據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年山東口岸累計(jì)進(jìn)口牛羊肉4.4萬(wàn)噸，比去年同期（下同）增加0.8%；價(jià)值9.6億元人民幣，增長(zhǎng)7%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2.2萬(wàn)元，上漲6.2%。

　　一、2014年山東口岸牛羊肉進(jìn)口的主要特點(diǎn)

　　（一）月度進(jìn)口量波動(dòng)前行，月度進(jìn)口均價(jià)高位震蕩。2014年1月份，山東口岸牛羊肉月度進(jìn)口量達(dá)7370噸的歷史峰值，2月份后呈現(xiàn)波動(dòng)走低態(tài)勢(shì)，12月份當(dāng)月進(jìn)口2867噸，同比減少50.8%，環(huán)比增加58.2%。價(jià)格方面，2014年以來(lái)山東口岸牛羊肉月度進(jìn)口均價(jià)一直在高位震蕩，12月當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)為2.2萬(wàn)元/噸，同比上漲1.2%，環(huán)比上漲5%。

　　（二）一般貿(mào)易進(jìn)口占主導(dǎo)。2014年，山東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口牛羊肉4.1萬(wàn)噸，減少6.4％，占山東口岸牛羊肉進(jìn)口總量的（下同）91.9%；以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口3079噸，增加35.8倍；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口498噸，增加37%。

　　（三）澳大利亞和新西蘭為主要進(jìn)口來(lái)源地。2014年，山東口岸自澳大利亞進(jìn)口牛羊肉2.5萬(wàn)噸，減少14.1%；自新西蘭進(jìn)口1.4萬(wàn)噸，增加36.7%，兩者進(jìn)口量合計(jì)占89.1%。

　　（四）民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口占絕對(duì)比重。2014年，山東口岸民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口牛羊肉3.8萬(wàn)噸，減少9.5%，占87.2%；同期，外商投資企業(yè)進(jìn)口4705噸，增加2.7倍，占10.6%。

　　（五）進(jìn)口羊肉占比逾6成。2014年，山東口岸進(jìn)口羊肉2.8萬(wàn)噸，減少17.5%，占64.3%；進(jìn)口均價(jià)為2.2萬(wàn)元，上漲3.3%。進(jìn)口牛肉1.6萬(wàn)噸，增加67.6%，占35.7%；進(jìn)口均價(jià)為2.2萬(wàn)元，上漲16.4%。

　　二、2014年山東口岸牛羊肉進(jìn)口量微增的主要原因

　　（一）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛擴(kuò)大供需缺口，帶動(dòng)進(jìn)口量提升。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、安全肉類的食用要求逐漸提高，與豬肉相比，牛羊肉蛋白質(zhì)含量更高，且膽固醇含量低，受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞。近年來(lái)火鍋、大排檔等飲食方式的季節(jié)性逐漸被打破，多種因素的疊加最終拉動(dòng)了牛羊肉需求的快速增長(zhǎng)。然而，由于牛羊肉生產(chǎn)受成本上升、自然災(zāi)害和病疫多發(fā)等因素制約，國(guó)內(nèi)牛羊肉供應(yīng)的同步提升受到限制，牛羊肉供需缺口依然居高不下，直接拉動(dòng)牛羊肉的進(jìn)口。

　　（二）近期國(guó)內(nèi)羊肉供應(yīng)階段性增加對(duì)進(jìn)口有所抑制，壓低全年牛羊肉進(jìn)口增速。2014年7月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)羊肉迎來(lái)一輪階段性價(jià)格降低的行情，以五大牧區(qū)之首的內(nèi)蒙古牧區(qū)為例，近期內(nèi)蒙古羊肉收購(gòu)價(jià)跌至每斤18元，降幅高達(dá)30%。主要原因是近幾年羊肉價(jià)格堅(jiān)挺導(dǎo)致牧區(qū)存欄量增加，2014年僅內(nèi)蒙古牧區(qū)羊存欄量就超過(guò)1億只。受國(guó)內(nèi)階段性供應(yīng)增加影響，7月份以來(lái)山東口岸羊肉進(jìn)口連續(xù)6個(gè)月量?jī)r(jià)齊跌，特別是10月份之后，月度進(jìn)口量同比降幅均超過(guò)5成，客觀上造成了近幾個(gè)月來(lái)牛羊肉進(jìn)口累計(jì)增速不斷下滑，全年累計(jì)增速定格在微增0.8%。

　　三、當(dāng)前值得關(guān)注的主要問(wèn)題及相關(guān)建議

　　（一）兩大瓶頸制約國(guó)內(nèi)牛羊肉生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)牛羊肉生產(chǎn)主要面臨兩大瓶頸：一是規(guī)模化程度亟待提升。雖然近年來(lái)我國(guó)肉牛肉羊的規(guī)模化水平已處于穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年至2013年，肉牛年出欄50頭以上規(guī)模比重由13.2%增加到27.3%，肉羊年出欄100只以上規(guī)模比重由12.1%增加到31.1%。但相對(duì)于我國(guó)生豬和家禽養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，牛羊養(yǎng)殖的規(guī)模化水平還相距甚遠(yuǎn)。二是母畜存欄量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%，能繁母羊存欄下降5.4%。

　　（二）雙節(jié)期間打擊疫區(qū)牛肉集中行動(dòng)啟動(dòng)，或有助于恢復(fù)市場(chǎng)秩序。近期，媒體大量報(bào)道來(lái)自巴西的瘋牛病疫區(qū)牛肉流入我國(guó)零售渠道的食品安全事件。由于巴西牛肉的市場(chǎng)價(jià)格僅為每斤21至22元，遠(yuǎn)低于目前30至40元的國(guó)產(chǎn)牛肉的正常價(jià)格，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，巴西、印度、澳大利亞等國(guó)牛肉通過(guò)走私途徑借道越南大量進(jìn)入我國(guó)廣西，并由此流向全國(guó)。如今網(wǎng)絡(luò)電商銷售發(fā)展迅猛，一旦疫區(qū)牛肉流入市場(chǎng)，其擴(kuò)散速度將大幅加快，相關(guān)食品安全形勢(shì)將很難控制。2014年12月份，海關(guān)總署決定開(kāi)展打擊疫區(qū)牛肉走私專項(xiàng)行動(dòng)，專門在元旦春節(jié)期間開(kāi)展集中打擊和綜合治理，有助于斬?cái)嘁邊^(qū)牛肉走私途徑，維護(hù)牛肉銷售的正常市場(chǎng)秩序。

　　為此建議：一是加大對(duì)國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，有甄別地對(duì)低收入戶實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，加大種牛、種羊良種補(bǔ)貼和人工受精補(bǔ)貼，以增加養(yǎng)殖收益，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)；二是集成配套牛羊肉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，如建立良種繁育體系、普及標(biāo)準(zhǔn)化屠宰與分割分級(jí)技術(shù)，開(kāi)展精深加工、副產(chǎn)品利用和全程質(zhì)量控制，探索不同生態(tài)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式；三是規(guī)范進(jìn)口渠道，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)遏制疫區(qū)牛肉走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序。