我國電解鋁產(chǎn)能過剩問題分析和對策

　　一、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀及特點

　　1.產(chǎn)能過剩問題突出，新增投資難以遏制

　　我國電解鋁產(chǎn)能從2003年的554萬噸增加到2012年的2600萬噸，年均增速為18.7%，產(chǎn)能過剩問題日益突出。根據(jù)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末我國電解鋁產(chǎn)能應(yīng)為2400萬噸，而我國“十一五”末的產(chǎn)能已經(jīng)接近2400萬噸。我國電解鋁的產(chǎn)量從2003年549萬噸增加到2012年的1988萬噸，年均增速為15.4%。2008-2011年產(chǎn)能利用率均未超過75%。2012年鋁產(chǎn)能達2600萬噸，實際產(chǎn)量為1988萬噸，產(chǎn)能利用率約為76%。

　　盡管電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出，而且國家限制電解鋁產(chǎn)能政策不斷，但仍然難以遏制電解鋁產(chǎn)能的擴張，特別是地方政府對電解鋁投資的力度始終不減。由于電解鋁是高耗能行業(yè)，而西部地區(qū)電價相對便宜，2010年以來，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量的90%以上投向了青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地。目前，西部電解鋁在建產(chǎn)能依然巨大，不但進一步加劇全國電解鋁產(chǎn)能過剩，也將面臨殘酷的市場競爭。

　　2.價格持續(xù)倒掛，行業(yè)大多處于虧損狀態(tài)

　　由于成本和市場價格的長期倒掛，電解鋁企業(yè)大多虧損，2012年全國有93%的電解鋁企業(yè)處于虧損狀態(tài)，靠地方政府補貼勉強支撐生產(chǎn)，而且勞動力成本、銷售費用、管理費用和庫存成本的持續(xù)上升將進一步加重虧損程度。受國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和房地產(chǎn)調(diào)控以及世界經(jīng)濟增速放緩、主要經(jīng)濟體需求疲弱影響，電解鋁國內(nèi)外市場需求明顯下滑，電解鋁行業(yè)處于寒冬期。

　　3.電解鋁屬于階段性過剩，需求回暖將逐漸消化過剩產(chǎn)能

　　雖然目前我國電解鋁全行業(yè)處在煎熬中，但從長期來看，電解鋁的產(chǎn)能過剩屬于階段性過剩。第一，雖然產(chǎn)能利用率不到80%，但近幾年在逐步提升。過去5年，電解鋁產(chǎn)能年均增長9.5%，產(chǎn)量年均增長13.7%，產(chǎn)能增長速度低于產(chǎn)量增長速度。第二，當(dāng)前我國電解鋁產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，而產(chǎn)業(yè)集中度低導(dǎo)致資源配置效率不高，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。根據(jù)工信部的規(guī)劃，“十二五”期間我國將以電解鋁等八大行業(yè)為重點，全力推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾。第三，未來國內(nèi)對鋁的需求較大，相對于其他“絕對過剩”的行業(yè)而言，由于鋁有質(zhì)量輕、耐腐蝕、可回收等諸多優(yōu)良性能，在鋁的使用過程和整個生命周期里都具有節(jié)能減排和綠色功效，在交通、機械制造、建筑、電力電子等行業(yè)有很大的應(yīng)用潛力。在我國節(jié)能減排大背景下，鋁的應(yīng)用和消費前景較好。而且目前我國人均鋁的消費量約為15公斤，與世界發(fā)達國家人均25公斤的水平相比還有較大增長空間。

　　二、電解鋁產(chǎn)能過剩的原因及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢

　　1.地方政府行為是電解鋁產(chǎn)能過剩的重要推手

　　由于我國特有的經(jīng)濟體制，政府在微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域干預(yù)過多。在電解鋁產(chǎn)業(yè)更是如此。可以說，地方政府的干預(yù)不但造成電解鋁產(chǎn)能過度發(fā)展，也造成電解鋁產(chǎn)能退出困難。一方面，在投資拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)思維下，政府為了追求GDP的增長，通過各種優(yōu)惠條件吸引鼓勵電解鋁企業(yè)投資，導(dǎo)致產(chǎn)能盲目擴張。另一方面，當(dāng)電解鋁企業(yè)面臨虧損時，地方政府為了防止企業(yè)停產(chǎn)或者外遷，對電解鋁企業(yè)實行補貼，比如采取電價補貼、開展大用戶直供電等手段，使不少鋁廠得以維持運營，阻礙了電解鋁企業(yè)的退出，加重了行業(yè)供需失衡。