據上海海關統計，2014年前11個月，上海海關關區進口煤炭（即煤及褐煤）1121.1萬噸，較去年同期（下同）減少13.2%；價值46.4億元人民幣，下降19.3%；進口平均價格為每噸413.6元，下跌7%。

　　一、2014年前11個月上海海關關區煤炭進口的主要特點

　　除絕大部分以一般貿易方式進口以外，還呈現如下特點：

　　（一）11月份當月進口量連續第5個月同比減少。2014年11月份，上海海關關區進口煤炭79萬噸，同比減少24.2%，環比增加1倍，單月進口量自2014年7月份以來連續5個月保持同比減少態勢。同期，上海海關關區煤炭單月進口平均價格自10月份由跌轉漲后，11月份進口平均價格繼續上漲，為每噸487.7元，同比上漲20.6%，環比上漲84%。

　　（三）自最大進口來源地東盟比重下降，自俄羅斯進口量激增。2014年前11個月，上海海關關區自東盟進口煤炭828.2萬噸，減少24.4%，占同期關區煤炭進口總量的73.9%，比重較去年同期降低10.9個百分點，為同期關區煤炭進口最大來源地。其中，自印度尼西亞進口795.7萬噸，減少23.8%，占同期自東盟煤炭進口總量的96.1%。同期，自俄羅斯進口126.9萬噸，激增2.2倍;自澳大利亞進口85.3萬噸，增加29.6%。

　　（四）各主要企業類型進口均出現減少，其中國有企業進口仍占主導地位。2014年前11個月，國有企業通過上海海關關區進口煤炭561.1萬噸，減少15.3%，占同期關區進口煤炭總量的50.1%，比重與去年相比減少1.2個百分點。同期，民營企業進口530.9萬噸，減少13.7%，占47.4%。

　　（五）褐煤為最大進口品種，各品種價格均有所下跌。2014年前11個月,上海海關關區進口褐煤593.2萬噸，減少12%，為關區煤炭進口最大品種；其進口平均價格為每噸305.4元，下跌3.4%。同期，進口煉焦煤以外的其他煙煤240.7萬噸，減少16.1%，其進口平均價格為每噸470.8元，下跌7.5%；進口煉焦煤129.7萬噸，減少11.3%，其進口平均價格為每噸784.4元，下跌15.5%。

　　二、2014年前11個月上海海關關區煤炭量減價跌的主要原因

　　（一）國內煤炭需求持續低迷，企業進口意愿下降。隨著近年來我國水電、風電、核電、太陽能發電技術的普及以及對環保要求的更趨嚴格，國內煤炭消費增幅進一步放緩。2014年10月份，我國全社會發電量為4446.4億千瓦時，環比減少95.6億千瓦時，月環比下降2.2%。鋼鐵、水泥等其他相關下游主要耗煤行業產量同比均維持在5%以內的低速增長，部分工業產品產量甚至出現同比下降走勢，大幅降低了耗煤量和耗電量，其中冶金行業產量增速回落明顯，生鐵產量10月份完成5701萬噸，同比減少3.1%。據統計，截止10月底，我國煤炭企業庫存仍高達8900萬噸，而全社會煤炭庫存已持續35個月在3億噸以上。據煤炭運銷協會數據，10月份全國煤炭銷量27936萬噸，同比減少7.8%1。國內煤炭需求持續低迷，庫存高企，煤炭銷量減少，導致下游企業進口動力不足。

　　（二）國內外市場供應充足，煤炭價格持續下跌。2014年以來，國際煤炭供應量充足，亞洲煤炭市場已處于供應過剩狀態，但許多國家的煤炭產量仍持續增長。作為煤炭主要供應國的印度尼西亞的煤炭生產商，在煤炭行業不景氣的大環境下，采取以量補價措施，希望通過增加產量來彌補價格較低帶來的損失，進一步加劇煤炭價格下跌。印尼UNTR公司公布的數據顯示，前9個月，該公司的煤礦累計完成煤炭產量8990萬噸，同比激增14.5%。環球煤炭電子交易平臺數據顯示，澳大利亞紐卡斯爾港2月份交割的煤炭現貨下跌15%至每噸64.5美元。國際煤炭市場價格大幅走低，帶動進口價格持續下跌。

　　三、值得關注的問題及相關建議

　　（一）自澳大利亞進口煤炭免征新關稅，進口關稅調整對市場的影響值得關注。為進一步規范和扶持國內煤炭行業，2014年以來我國對煤炭行業新政頻出。10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。但由于與我國簽有自由貿易協定，最大的煤炭進口來源地印度尼西亞依然享有零關稅政策。同時，另一重要進口來源地澳大利亞已與中國簽訂了中澳簽署自由貿易協定意向書，中國已同意取消煉焦煤關稅，將動力煤關稅先從6%降到4%，并在2年時間內逐步取消。但短期內關稅效應不會體現出來，關稅恢復政策對進口煤市場的影響值得關注。

　　（二）國內煤炭庫存持續高企，企業大面積虧損需引起警惕。“十一五”以來全國煤炭投資熱情高，據統計，近8年的時間煤炭采選業固定資產累計投資3.2萬億元，形成全國煤礦總產能40億噸左右，產能建設超前3~4億噸，未來一個時期產能還將不斷釋放，可能在2016年達到峰值。在當前煤炭消費速度放緩，需求疲軟的情況下，產能的集中釋放導致行業出現較大面積的虧損。中國煤炭工業協會數據顯示，目前我國有8個省區煤炭全行業虧損，全國煤炭企業虧損面仍在70%以上，截至10月底，全社會煤炭庫存已持續35個月在3億噸以上。數據統計顯示，A股41家煤炭企業剛剛披露的三季報顯示，31家公司在前三季度出現了凈利潤同比不同程度的下滑，其中，有9家企業呈現虧損。煤炭行業的大面積虧損，在嚴重影響煤炭企業運營的同時，將進一步限制企業進行技術改進和安全生產等方面的資金，對行業長遠健康發展形成嚴重的負面影響。