2015年1月1日起，新《環保法》正是拉錨起航。新修訂的環保法是針對我國嚴峻環境現實的一記重拳，是現階段最有力度的環保法。專家表示，這是一部“長牙齒”的法律，還是一柄懸在企業與環保部門頭上的“達摩克利斯之劍”。

　　25年磨一劍。新環保法2015年1月1日起正式“亮劍”。

　　提起這部有著“史上最嚴”之稱的環保法，環保部副部長潘岳頗有感觸，“新修訂的環保法是針對我國嚴峻環境現實的一記重拳，是現階段最有力度的環保法。”

　　潘岳的信心源自新環保法的精心“打磨”——自2011年啟動修改以來，歷經4次審議和兩次公開征求意見，調研論證三年半;也源自新環保法“向污染宣戰”的決心——規定按日計罰、查封扣押、造假機構承擔法律責任等創新性條款。

　　企業：

　　按日計罰提高違法成本

　　“一部長牙齒的法律”，這是專家們對新環保法的一致印象。

　　“按日計罰是新環保法中備受關注的一大亮點，也是新環保法確立的最具威懾力的處罰措施之一。”中華環保聯合會督查訴訟部部長馬勇說。

　　新環保法規定，“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

　　如此罕見的懲治力度，始于我國環境治理“違法成本低、守法成本高”的困局。“企業是環境治理的主體，但按照過去的環保法，對污染者最高罰款只能是100萬元，大多數處罰額度在5萬元以下。”在馬勇看來，這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，其結果是部分違法企業屢罰屢犯。

　　與過低排污成本相對應的，是高昂的“守法代價”。對此，全國人大常委會法工委副主任信春鷹深有體會。一次赴地方調研中，信春鷹發現，有的發電廠的環保設備常常處于“睡覺”狀態。“一個10萬千瓦的發電機組，每天的環保成本五六十萬元，如果不開環保設備也就罰1萬元，誰不會算這個賬?”

　　發電廠的“故事”并非特例。據統計，我國環境違法成本平均不及環境治理成本的10%，更不及環境危害代價的2%。

　　鑒于此，新環保法特別作出補充，按日計罰規定中的罰款處罰，要依照有關法律法規，按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

　　“環境違法成本的大幅提高將倒逼企業遵紀守法。”馬勇分析，過去違法代價太小企業常抱有“花錢買污染”的想法，“你不就是來罰錢的嗎，那我交錢就可以了”，而“一旦按日計罰，企業就得重新算算賬了。”

　　事實上，關于按日計罰，第一個“吃螃蟹”的重慶已嘗到“甜頭”。2007年9月，重慶市人大修改《重慶市環保條例》，在全國率先實施“按日計罰”等新措施。重罰之下，重慶市企業違法排污行為主動改正率大幅提高，從2007年前的4.8%上升到現在的84%。

　　嚴厲的經濟處罰措施僅是一個方面，對環境違法企業來說，更大的威脅來自刑事責任的規定。新環保法明確規定，有“違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行”等行為的，可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10天以上15天以下的拘留。

　　“有些企業寧愿交罰款也要違法排污，不怕罰票子，但如果限制其人身自由，他就害怕了。”馬勇表示。