12月3日召開的中國天然氣國際高峰會議上，來自國土資源部油氣戰略研究中心的信源透露，第三輪頁巖氣區塊招標最快要到明年上半年進行，招標工作一拖再拖原因是好區塊難落實。

　　“難落實”主要是指中標者對于頁巖氣資源的“圍而不探”。一個月之前的11月3日，國土資源部開出罰單：因為沒有完成在首批頁巖氣招標獲得的兩個區塊上所承諾的勘察投入比例，中國石油化工股份有限公司(以下簡稱“中石化”)和河南煤層氣開發利用有限公司(以下簡稱“河南煤層氣”)分別被處以罰金797.98萬元、603.55萬元，并被核減勘察區塊面積。

　　在頁巖氣巨大儲量的良好預期之下，國土資源部通過面向全社會招標方式的市場化手段推動頁巖氣探勘開發，“出發點很好，但在實際操作中企業面臨很大風險，有可能付出巨大成本，但收獲無幾。”西南石油大學教授康毅力告訴《中國經營報》記者，這是企業“圍而不探”的原因之一。

　　據記者了解，由于國家層面對于頁巖氣很重視，國土資源部市場化手段推動的力度也比較大，第三輪招標的區塊條件可能要好于第二輪，“三桶油”甚至可能讓出一些區塊，對民營企業的招標門檻也將降低，但最終結果如何仍有待觀察。

　　警示“圍而不探”

　　我國在2011年7月舉行首次頁巖氣探礦權招標，當時招標出讓的頁巖氣探礦權共有4個，包括渝黔南川頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查。當時，國土資源部采取較為保守的邀標方式，只向特定的公司發出投標邀請函，受邀企業包括中石油、中石化、中海油、延長石油、河南煤層氣等中央企業和地方國企，而廣受關注的新疆廣匯、四川宏華等民營企業并未進入受邀名單。最終，中石化和河南煤層氣中標獲得渝黔南川頁巖氣勘查和渝黔湘秀山頁巖氣勘查兩個區塊的探礦權，貴州的兩個區塊因為有效投標人不足三家而流標。

　　據了解，中石化和河南煤層氣獲得的勘查許可證有效期均為3年;中石化中標時承諾3年內投入大約5.9億元，河南煤層氣承諾投入大約2.5億元;但3年勘查期結束后，中石化和河南煤層氣分別完成當初承諾投資總額的73%、51%，按照招標文件規定，在合同截止時未完成投資，將按約定投資額的5%繳納違約金。

　　記者獲悉，中石化和河南煤層氣已經繳納違約金，并按核減面積以后的區塊編制了勘查實施方案，同時也向國土資源部申請辦理探礦權延續登記手續。

　　中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，礦產資源勘探不充分受到處罰是國際慣例，“這是頁巖氣作為獨立礦種，勘探、開發與市場接軌的表現。”

　　來自中石化新聞發言人呂大鵬的說法是，中石化已獲取區塊主力目的層龍馬溪組頁巖氣有利勘探區分布范圍、地質評價參數和資源潛力等關鍵參數。

　　也有業內專家表示，“雖然中石化和河南煤層氣未能完成承諾勘查投入，但實際完成的勘查投入分別為法定最低勘查投入的11.6倍和3.6倍。與第二輪中標的一些企業的緩慢進展相比，已經表現不錯了。”

　　我國頁巖氣第二輪招標在2012年12月舉行，共有17個企業中標了19個頁巖氣勘查區塊，其中，除了華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司為民營企業以外，其余中標企業也都是中央企業或者地方國企，不過，也有中標者屬于非石油企業。

　　時至今日，第二輪指標區塊的3年勘探期也已經過去2/3，但是第二輪招標的中標企業表現也不容樂觀。

　　董秀成告訴記者，在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發改委、國家能源局等部門組織多次開發進度匯報會，僅有一兩家企業的勘探工作取得進展，大部分企業也沒有實質性進展。

　　在董秀成看來，國土資源部針對首批招標區塊開出“罰單”，也包含著對于第二輪中標企業“圍而不探”的警示。

　　挑戰：技術和成本

　　此前業內一直關注頁巖氣第三輪招標，去年的預測是2013年年底進行，今年的預測是2014年年底啟動，現在看來只能等待2015年了。

　　數據顯示，2013年我國頁巖氣產量只有2億立方米;2014年的產量目標是65億立方米，距離年底只有不到一個月時間了，能否完成年度目標仍是未知數。國務院印發的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》已將2020年頁巖氣的產量目標由“十二五”規劃的600億立方米調低至300億立方米，但現在來看能否實現7年150倍的產量擴張目標也屬未知。

　　究竟是什么因素導致了我國頁巖氣勘探開發的進展緩慢?中石化曾在國土資源部處罰結果出臺之后對外回應稱，因為渝黔南川區塊之內有世界遺產保護區，占了19%的區塊面積，“為保護遺產，輕裝上陣，中石化寧愿受罰。”

　　但中石化一位內部人士告訴記者，雖然保護遺產也是其中一個因素，但更為重要的原因在于“公司在勘探過程中進展并不順利。”

　　據記者了解，在中標之后，中石化旗下的勘探公司在區塊內不同的地區進行了實驗性勘探，但勘查結果顯示，這些地區的頁巖氣前景難以令人滿意——要么是地址結構復雜、開采難度過大;要么是頁巖氣儲量小，難以滿足商業化開采。

　　國土資源部曾經在2012年3月宣布，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區);其中，四川盆地、渝東鄂西地區、黔湘地區、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等將是未來重點勘探開發和產量增長的區域。

　　現實勘探結果與普查數據可能已經形成前景預期方面的反差。一位業內專家表示，普查數據沒有經過認真評估，僅僅是估算，不能作為科學參考依據。

　　此外，技術能力的限制和高昂的勘探資金也是制約大規模頁巖氣勘探開發的重要因素。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員岳來群近日表示，四川頁巖氣的鉆探成本可以達到每口井1億元。中石化方面透露，由于國內頁巖氣開發技術不成熟，地質結構復雜，每口井的勘探成本在8300萬元左右，比美國多花費5000萬元以上。

　　對于中石化這樣擁有長期油氣開采經驗的巨頭公司而言，頁巖氣勘探開采尚且面臨不可預期的風險和巨大的成本壓力，那么對于其他剛剛進入這一領域的企業而言，風險就更加顯著。招標結果顯示，相比首批招標，頁巖氣第二輪招標的價格已經漲了兩到三倍。