這絕不是一個(gè)好拿捏的平衡。在一場(chǎng)較大面積信貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的處置中，政府部門(mén)的站位很考究：過(guò)，則市場(chǎng)主體必有反彈，拷問(wèn)那一雙“有形的手”做出安排的合法性和公平性何在;失，則局面常現(xiàn)混亂，各方利益博弈不斷，單邊最有利選擇帶來(lái)的是混沌的行為重組、“囚徒困境”。

　　這其中，地方政府最大的考量是保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果、維持一方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定。他們手里握著的牌是公檢法、稅務(wù)、工商、國(guó)土等管理部門(mén)和各項(xiàng)行政權(quán)力，以及一眾或可入局債務(wù)重組的國(guó)資企業(yè)。而同時(shí)，他們要讓利益分配均衡合理，行政手段合法合情。

　　另一層面，信貸風(fēng)險(xiǎn)處置中，地方政府面對(duì)和協(xié)調(diào)的金融機(jī)構(gòu)又多是全國(guó)性的，很多時(shí)候主導(dǎo)權(quán)并不在地方。

　　前后都有拉力，進(jìn)退都是一門(mén)藝術(shù)。

　　過(guò)與失之間

　　近年來(lái)，順著江浙閩等信貸風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)地一路采訪，聽(tīng)到的各方“抱怨”不少。

　　全國(guó)性銀行的某地分行，在一場(chǎng)債務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)上被地方政府“攤派”了上億“輸血”額度，授信對(duì)象是某家已經(jīng)發(fā)生逾期、卻在當(dāng)?shù)赜兄е�作用的企業(yè)。隔年回訪這家分行，發(fā)現(xiàn)其榮獲了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任獎(jiǎng)，可被救企業(yè)卻還是半死不活，靠借新還舊苦苦維系著。

　　另有一家地方分行按照總行政策壓縮一批企業(yè)的授信額度，結(jié)果不到3個(gè)月就出了“幺蛾子”，其他個(gè)別正常合作的企業(yè)也突然不存不貸了。追問(wèn)之下，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�府暗中施壓，誰(shuí)在這家銀行做大單業(yè)務(wù)就可能查誰(shuí)的稅。

　　在浙江某風(fēng)險(xiǎn)先發(fā)城市，多家銀行的不良貸款統(tǒng)計(jì)都不能落到當(dāng)?shù)兀�而是將�?shù)億、甚至數(shù)十億的不良貸款“上掛”到總行，以便配合營(yíng)造當(dāng)?shù)胤中胁涣悸食址�(wěn)甚至逐月下降的表象。當(dāng)?shù)?ldquo;隱身”的不良貸款一度達(dá)約70個(gè)億，相當(dāng)于地方統(tǒng)計(jì)歸口數(shù)字的近三成。

　　更奇葩的事情是，筆者曾接某公司高管爆料其同業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)造假，而其之所以這么做，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府救局同業(yè)祭出“殺手锏”，更改了該企業(yè)“工業(yè)用地”的土地性質(zhì)為“商業(yè)用地”，相當(dāng)于天降大紅包給企業(yè)周轉(zhuǎn)，而他的企業(yè)卻沒(méi)有受此恩惠。

　　一樣被“抱怨”過(guò)不公平的還有諸如鋼貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)中的企業(yè)名單制管理。不少自認(rèn)為還有得救的企業(yè)若沒(méi)能上“紅榜”，或是被歸入銀行“有保有壓”中“壓”的那部分，必然光火。而在一些地方，若政府出手牽頭了企業(yè)歸類，就易受“公平性何在”的抨擊。

　　可是情況若反過(guò)來(lái)，一些地方將企業(yè)分類工作完全推向行業(yè)商會(huì)而商會(huì)又推衍拖延，則很可能讓本來(lái)能活下來(lái)的企業(yè)被一眾銀行抽貸抽死，或被糟糕的擔(dān)保圈吸血而死;一些地方若完全順著金融機(jī)構(gòu)各自做出的風(fēng)險(xiǎn)化解決策，則機(jī)構(gòu)間博弈導(dǎo)致抽貸過(guò)猛、企業(yè)信心坍塌導(dǎo)致集體“賴賬”等事件則已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

　　想當(dāng)“守夜人”的順德政府

　　一場(chǎng)華南鋼貿(mào)信貸風(fēng)險(xiǎn)，其原點(diǎn)落在廣東佛山的順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)。如《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》10月20日?qǐng)?bào)道《佛山鋼貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)啟示錄》中所及，當(dāng)?shù)卦��?jīng)歷過(guò)銀行壞賬攀升和對(duì)鋼貿(mào)貸款余額收縮，但當(dāng)?shù)卣�府快速反�?yīng)救局后，從回訪所獲取最新數(shù)據(jù)和行業(yè)反饋來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散已經(jīng)止住。

　　重要的是，最不利于風(fēng)險(xiǎn)化解的市場(chǎng)恐慌情緒，不再蔓延。

　　較之主要受鋼貿(mào)影響而沖高的今年前7個(gè)月銀行不良率，三季度末，佛山銀行不良率已經(jīng)掉頭向下，較7月份頂點(diǎn)降0.2個(gè)百分點(diǎn)，拐點(diǎn)出現(xiàn)。從順德當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)來(lái)看，三季度末，全區(qū)各項(xiàng)貸款余額約2709億元，同比保持增長(zhǎng)6%。當(dāng)?shù)貙?duì)鋼貿(mào)行業(yè)的貸款余額，也穩(wěn)在了年中的就已到達(dá)的450億一線。

　　這是一種風(fēng)險(xiǎn)中期進(jìn)入“冷靜救援”時(shí)的基本格局：政府的金融穩(wěn)定工作小組成立，銀行們的專項(xiàng)債委會(huì)成立，商會(huì)成了肩負(fù)一定管理職能的“橋梁”;企業(yè)的資產(chǎn)信息因得到統(tǒng)計(jì)變得透明，逃廢債成本增高;金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始統(tǒng)一步調(diào)共進(jìn)共退，博弈者難免被集體反駁。

　　順德區(qū)委一名相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)鋼貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的總體處置思路是“政府強(qiáng)力介入”加之“市場(chǎng)化運(yùn)作”，原則有三條，分別是“尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)起決定性作用”、“尊重法治，依法化解債務(wù)問(wèn)題”和“尊重專業(yè)，引入畢馬威等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)判”。

　　該負(fù)責(zé)人稱，雖然金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，但他們并不主張“強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)輸血”，也沒(méi)有由其選擇哪些企業(yè)進(jìn)行利息補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)銀行放款。順德作為全國(guó)家電、華南汽配等多個(gè)行業(yè)“重鎮(zhèn)”，區(qū)政府“不差錢(qián)”，但風(fēng)險(xiǎn)化解中，當(dāng)?shù)夭⒉粍?dòng)用國(guó)資出面買(mǎi)資產(chǎn)、保下重點(diǎn)企業(yè)。“市長(zhǎng)也好、區(qū)長(zhǎng)也好，憑什么判斷一個(gè)信貸未來(lái)就一定是良性的呢?”

　　有“不行”也有“力行”。在化解過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣�府于去年底成立區(qū)金融穩(wěn)定工作專責(zé)組，并在今年5月進(jìn)而成立架構(gòu)直接“落地”的執(zhí)行小組，全權(quán)處置鋼貿(mào)信貸風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行小組溝通銀行、商會(huì)，協(xié)調(diào)公檢法，強(qiáng)化金融司法協(xié)調(diào)，打擊企業(yè)逃廢債。

　　“信息不透明，誰(shuí)都各顧各的，到最后各方會(huì)越來(lái)越?jīng)]有信心，這當(dāng)中總要有一個(gè)人來(lái)溝通，來(lái)把話說(shuō)透，來(lái)協(xié)調(diào)各方齊步走，”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“政府就干這個(gè)。”

　　在政府的共同出資下，順德鋼貿(mào)有了2億元“互助基金”可用于轉(zhuǎn)貸;在政府“保暢信息”后，32家債權(quán)銀行組成“債委會(huì)”，參考商會(huì)信息共同商議“保優(yōu)質(zhì)企業(yè)、拆解互保聯(lián)保圈”行動(dòng)。

　　和所有類似的信貸風(fēng)險(xiǎn)一樣，若無(wú)貨幣刺激政策的以毒攻毒，既然發(fā)生就不存在突然藥到病除的可能性。但當(dāng)市場(chǎng)各主體愿意一起商議，存量貸款的銀行分布、到期結(jié)構(gòu)、不良及逾期情況、訴訟信息、擔(dān)保方式及擔(dān)保資產(chǎn)覆蓋情況全部摸底清晰，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況逐漸透明，銀行就可一企一策對(duì)分類良好的客戶通過(guò)展期、重組、增信、項(xiàng)目替代等種種手段信貸救援。

　　以時(shí)間換空間，降低風(fēng)險(xiǎn)敞口，控制風(fēng)險(xiǎn)釋放的節(jié)奏——這就是漫長(zhǎng)但可以存活的出路。

　　而終究，從小格局來(lái)看，既然出了問(wèn)題的貸款商戶多是短貸長(zhǎng)投去了房地產(chǎn)，那也只能不得已調(diào)整貸款期限、等待資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)住，甚至反彈;從大格局來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整本就意味著一大批落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的淘汰，總有代表先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)和行業(yè)運(yùn)作模式會(huì)在“病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”，成為地方經(jīng)濟(jì)與金融下一程動(dòng)力。在順德鋼貿(mào)行業(yè)，上市不久的歐浦鋼網(wǎng)正在經(jīng)營(yíng)的鋼鐵電子交易即延伸向供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)模式，新建市場(chǎng)“鋼鐵世界”對(duì)行業(yè)“電商”的謀劃，或是一種走出傳統(tǒng)格局的探索。

　　只是在這漫漫“暗夜”，改革的陣痛需要撫慰的雙手。“我們來(lái)當(dāng)‘守夜人’。”奔走在銀行、企業(yè)、商會(huì)、司法部門(mén)之間的上述區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。

　　協(xié)調(diào)銀行：去跟他“老豆”談

　　問(wèn)題來(lái)了。地方政府想?yún)f(xié)調(diào)，各家銀行當(dāng)?shù)胤?支)行們有約共進(jìn)退，但銀行多為“外來(lái)客”，總行政策以及上市銀行股東們期待的報(bào)表表現(xiàn)，更是“鐵律”，這其中難保各行“步調(diào)”不一致。從順德情況而言，當(dāng)?shù)卦O(shè)(二級(jí))法人的機(jī)構(gòu)有22家，但對(duì)順德鋼貿(mào)有貸款余額的銀行則有32家;而總行在當(dāng)?shù)氐膭t只有順德農(nóng)商行。

　　“反正我們每個(gè)月，有時(shí)候一兩個(gè)星期，就要專門(mén)拉一批存量客戶的貸款卡，不為別的，就為監(jiān)測(cè)同業(yè)們是否開(kāi)始收貸。”一名大行分管當(dāng)?shù)厥谛诺娜耸空f(shuō)，并非債委會(huì)有所協(xié)調(diào)大家就那么“老實(shí)”的，有的銀行總行要求收貸，分行就會(huì)慢慢收，“要是政府搞不定，我們可不當(dāng)買(mǎi)單的。”

　　“對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)化解的局面和當(dāng)?shù)劂y企的利害關(guān)系，我們不僅要和當(dāng)?shù)氐你y行(分支行)談，還要和他們的‘老豆’(粵語(yǔ)‘父親’)談，‘老豆’們大都能夠準(zhǔn)確分析局面。”上述順德區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)卣�府已有考量。�?jù)介紹，他們專程拜訪過(guò)一些對(duì)鋼貿(mào)授信較大銀行總行，也有銀行總行分管對(duì)公或風(fēng)控的副行長(zhǎng)來(lái)到順德調(diào)研。

　　此外，鑒于很多惡性債務(wù)違約事件都有民間高利貸的作用，順德樂(lè)從鋼貿(mào)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德基告訴本報(bào)記者，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立鋼貿(mào)的“互助基金”，主要用于幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸。他們的目的，一是可免去企業(yè)求助高利貸過(guò)橋，二也對(duì)銀行批復(fù)形成一定牽制。

　　“互助基金”盤(pán)子共2億元，其中注入鋼協(xié)原有誠(chéng)信基金1億元，鋼鐵市場(chǎng)出資5000萬(wàn)元，而樂(lè)從政府也引導(dǎo)性出資5000萬(wàn)元。目前基金審批委員會(huì)設(shè)5席，政府人員一席，鋼鐵市場(chǎng)總經(jīng)理一席，鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)、金融部主管和財(cái)務(wù)部主管各占一席。

　　據(jù)稱，基金單筆使用額度封頂800萬(wàn)元，資金價(jià)格參考同期銀行基準(zhǔn)利率，以“轉(zhuǎn)一筆回籠一筆”的方式運(yùn)作，自去年底開(kāi)始使用至今年9月末，共轉(zhuǎn)貸640多筆，轉(zhuǎn)貸總額36億元。

　　其次，不少銀行有著不收貸企業(yè)就有時(shí)間逃廢債的顧慮。上述負(fù)責(zé)人表示政府方面已協(xié)調(diào)公檢法加大查處力度，采取刑事處置等各種措施和手段當(dāng)銀行“后盾”。“已經(jīng)查辦了好幾起”。

　　銀行訴求：打擊逃廢債不是光“抓人”

　　在一場(chǎng)信貸風(fēng)險(xiǎn)中，銀行們的實(shí)際訴求是啥?事實(shí)上，甭管嘴巴上認(rèn)不認(rèn)，他們中的大多數(shù)都會(huì)私下表達(dá)這樣一個(gè)意思：能在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)前預(yù)判并調(diào)整好信貸結(jié)構(gòu)、收貸還能找到“接盤(pán)俠”者，是好樣的;在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)初期悄悄收縮敞口而不冒尖的，是滑頭的;但到了風(fēng)險(xiǎn)中后期，幾乎沒(méi)有銀行會(huì)大規(guī)模收貸，成為“眾矢之的”。

　　據(jù)佛山鋼貿(mào)業(yè)內(nèi)監(jiān)測(cè)，去年樂(lè)從鋼貿(mào)融資總量將近900億元，不算民間金融借貸，銀行的貸款余額超過(guò)740億元，但到今年9月末，銀行的鋼貿(mào)貸款余額已經(jīng)只有450億元，相當(dāng)于已經(jīng)收回去約200億元，且大部分發(fā)生在年內(nèi)。

　　“再收也收不動(dòng)幾億了，帶來(lái)惡性影響反而造成鋼貿(mào)崩盤(pán)，損失更大，所以不如‘放水養(yǎng)魚(yú)’。”上述分管授信人士說(shuō)。

　　在這種情況下，作為個(gè)體的銀行，訴求是多方的配合。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者走訪幾家銀行獲悉，一方面，他們希望當(dāng)?shù)卣�府、銀監(jiān)等共同協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)步調(diào)一致，另一方面，他們也希望有更多渠道能夠監(jiān)控被“放水”暫時(shí)保下的企業(yè)是否有逃廢債傾向。

　　比如，他們希望有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ζ髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行控制，限制企業(yè)實(shí)際控制人及其家屬名下房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)限制他們出境;比如，他們希望房管、國(guó)土、工商能開(kāi)辟綠色通道，讓銀行們查得到債務(wù)人近一兩年內(nèi)的資產(chǎn)交易記錄。一些已經(jīng)發(fā)生過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的“前車之鑒”是企業(yè)主用離婚、償還民間債務(wù)等形式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，銀行們希望司法機(jī)關(guān)能夠協(xié)助挖掘和打擊企業(yè)隱匿的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。

　　此外，也有銀行提議公示“老賴”名單，并由工商、土地等管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，限制他們未來(lái)的置業(yè)、高消費(fèi)等行為。

　　部分對(duì)應(yīng)的，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者亦從上述順德區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，區(qū)政府下階段將推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信與金融綜合服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)以鋼貿(mào)行業(yè)為試點(diǎn)，以企業(yè)資產(chǎn)查詢?yōu)榍腥朦c(diǎn)，加快推進(jìn)政銀企三方信息共享互通，建立“紅名單”、“黑名單”的公示制度。