繼續(xù)堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應(yīng)發(fā)展的原則，支持電子商務(wù)創(chuàng)新

　　從過去十多年電子商務(wù)的發(fā)展和政府管理來看，我國對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管總體來說是成功的。這種成功管理的經(jīng)驗(yàn)就是，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新采取邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應(yīng)發(fā)展的監(jiān)管方式。邊發(fā)展邊規(guī)范，是指發(fā)展中出現(xiàn)了問題，就解決問題;規(guī)范適應(yīng)發(fā)展，是指規(guī)范的目的是為了發(fā)展，疏而不堵，而不因?yàn)槌隽藛栴}就全盤否定。

　　目前，電子商務(wù)仍是處于成長階段的新興行業(yè)，在行業(yè)管理中，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應(yīng)發(fā)展的原則，支持行業(yè)創(chuàng)新，避免過度監(jiān)管影響行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭。為解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，傳統(tǒng)管理方式通常是設(shè)立較高的準(zhǔn)入門檻限制市場力量進(jìn)入，甚至一禁了之。這是一種比較保險(xiǎn)、暫時(shí)管用但損害市場效率、易于滋生權(quán)力尋租的管理模式，而且可能由于政府執(zhí)法力量有限，一些人在利益刺激下繞開監(jiān)管，形成混亂的地下市場，導(dǎo)致發(fā)展和規(guī)范均未能實(shí)現(xiàn)。

　　例如我國對(duì)藥品網(wǎng)上交易采取嚴(yán)格審批，但行業(yè)既未能發(fā)展、又未能規(guī)范。藥品網(wǎng)上交易因流通過程難以監(jiān)控可能出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題，藥品監(jiān)管部門未從完善流通監(jiān)管入手，而是采取了嚴(yán)格審批、限制發(fā)展的辦法。原國家食品藥品監(jiān)督管理局先是于1999年12月發(fā)布《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，規(guī)定暫不允許采用網(wǎng)上銷售方式銷售處方藥、非處方藥，后進(jìn)行了調(diào)整，于2005年9月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》解禁網(wǎng)上售藥，但僅允許藥品連鎖零售企業(yè)在網(wǎng)上向個(gè)人消費(fèi)者銷售非處方藥，且需取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書。2005—2013年，8年間藥品監(jiān)管部門僅批準(zhǔn)了129家網(wǎng)上藥品零售企業(yè)(全國有6000多家連鎖零售藥店)，但市場上存在超萬家游離于監(jiān)管之外的地下網(wǎng)店，不少售賣假冒偽劣藥品，消費(fèi)者難以辨認(rèn)。因此，應(yīng)以發(fā)展為目的來監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)，興利除弊，通過各種有效措施引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，特別需要警惕一些利益團(tuán)體打著“規(guī)范”、“監(jiān)管”的旗號(hào)，以“規(guī)范”為名，抑制扼殺創(chuàng)新。

　　適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題及時(shí)完善或修訂相關(guān)法規(guī)，為電子商務(wù)管理提供良好的法制基礎(chǔ)。目前，急需完善的法律法規(guī)如下。

　　一是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，修訂相關(guān)法規(guī)中按實(shí)體店要求或按地域管理的規(guī)定。由于電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)銷售商品，消費(fèi)者在購買前大都只能依據(jù)網(wǎng)上的描述進(jìn)行，而沒有現(xiàn)場可以“望聞問切”(目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些線上線下相結(jié)合的電子商務(wù)形式，一些網(wǎng)店開始設(shè)立實(shí)體店，讓消費(fèi)者先在實(shí)體店體驗(yàn)，然后通過網(wǎng)上進(jìn)行交易)，對(duì)于網(wǎng)店的實(shí)際情況也無從知曉，這些會(huì)給消費(fèi)者的判斷造成一定困難。對(duì)于這些問題，應(yīng)該按“從網(wǎng)絡(luò)中來、到網(wǎng)絡(luò)中去”的思路，以網(wǎng)治網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)想辦法解決，而不是退回到傳統(tǒng)實(shí)體店管理方式的老路上去。例如對(duì)于網(wǎng)上售書等網(wǎng)絡(luò)銷售，要求商家有一定的營業(yè)面積，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不再適應(yīng)，也無必要。為了加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，可以從設(shè)置網(wǎng)上電子執(zhí)照、提高網(wǎng)上監(jiān)管能力等方面入手，如果覺得該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣產(chǎn)品影響較大，可以加大相應(yīng)處罰力度。另外，對(duì)于像食鹽專賣等一些按地域設(shè)定的行政許可，該體制本身應(yīng)該進(jìn)行改革，打破人為分割市場的做法。

　　二是完善信息保護(hù)和使用方面的法規(guī)。盡快出臺(tái)專門、統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，一方面明確個(gè)人信息主體在信息收集、保存、利用等各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，尤其是賦予信息主體財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn)損失獲得賠償?shù)臋?quán)利，建立個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)泄露和濫用個(gè)人信息的處罰力度，確保信息安全;另一方面，明確數(shù)據(jù)使用者的權(quán)利責(zé)任及使用規(guī)則，讓數(shù)據(jù)在獲得充分保護(hù)的前提下自由流動(dòng)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

　　三是完善反壟斷和不正當(dāng)競爭方面的法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新具有不同于傳統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)很多競爭手段、商業(yè)手法是否合法、合規(guī)，不像傳統(tǒng)行業(yè)那么清晰，例如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的免費(fèi)服務(wù)模式，《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》對(duì)新出現(xiàn)的一些情況和問題尚未明確，一些規(guī)定過于原則性，導(dǎo)致執(zhí)行不力。對(duì)此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)研究，借鑒先行國家經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新情況新問題及時(shí)完善《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，加大對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，加強(qiáng)法規(guī)的可操作性，對(duì)濫用壟斷地位的行為和不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行有效規(guī)制，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展、壯大提供良好的司法環(huán)境。

　　加快信息網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

　　信息網(wǎng)絡(luò)、物流等已成為信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)一國的經(jīng)濟(jì)競爭力，需要改變我國落后的狀況，并不斷完善。

　　首先，加強(qiáng)對(duì)電信、倉儲(chǔ)物流領(lǐng)域國有企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的開放和公平使用。進(jìn)一步建立和完善更加競爭的電信市場結(jié)構(gòu)，促使信息終端的寬帶接入門檻和通信資費(fèi)不斷降低，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在更多人群中得到應(yīng)用。制定法規(guī)，要求固定及移動(dòng)寬帶提供商必須公開其網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行行為以及寬帶服務(wù)條款，提高網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)營的透明程度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的公平使用。統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)倉儲(chǔ)物流設(shè)施的整合，進(jìn)一步降低高速公路橋等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交通執(zhí)法監(jiān)管秩序，降低物流成本。

　　其次，加大信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)物流建設(shè)的投資。加快電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶普及率并不斷升級(jí)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)應(yīng)用，不斷提高物流信息化水平。加快公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、倉儲(chǔ)中心等物流配送基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)全國性、社會(huì)化物流體系的形成和完善。

　　最后，逐步放寬準(zhǔn)入，吸引民間資本投資信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決電信、物流服務(wù)短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，加快電子商務(wù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，行業(yè)發(fā)展日新月異，各種顛覆性的創(chuàng)新層出不窮，新興企業(yè)挑戰(zhàn)在位企業(yè)的情形將越來越多，企業(yè)間的競爭也越來越激烈。即使作為當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)袖的阿里巴巴，自身也面臨著與各種新興市場力量的競爭。一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境對(duì)于維護(hù)市場創(chuàng)新活力非常重要。但由于壟斷企業(yè)一般是地區(qū)或國家某領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，我國相關(guān)部門對(duì)于濫用壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的處理存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。由于處罰不嚴(yán)，與獲得的利益相比，違法成本較低，助長了企業(yè)的違法行為，致使不正當(dāng)競爭的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序。因此，應(yīng)該加大對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，對(duì)于濫用壟斷地位或采取不正當(dāng)競爭方式進(jìn)行市場競爭的企業(yè)，堅(jiān)決給予嚴(yán)厲處罰，維護(hù)公平競爭的市場秩序。只有讓行業(yè)保持良性競爭，才能讓新技術(shù)、新企業(yè)層出不窮，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序

　　為了保證網(wǎng)絡(luò)交易安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)采取相適應(yīng)的監(jiān)管原則和方式，完善監(jiān)管手段，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

　　一是加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。首先，在工商、公安、電信、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等部門之間建立協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)職責(zé)明確分工和協(xié)作，形成監(jiān)管合力。其次，建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，開發(fā)全國統(tǒng)一的工商注冊(cè)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)共享，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一體化監(jiān)管打下技術(shù)基礎(chǔ)。再次，在電子商務(wù)違法行為執(zhí)法上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域之間分工合作的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的違法問題，提高執(zhí)法效率。

　　二是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)其監(jiān)管也應(yīng)立足于信息技術(shù)，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化。2013年，國家工商總局公布已建成全國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)并開始在部分省試運(yùn)行，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營主體、違法商品信息、違法行為進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為，并將逐步建立所有網(wǎng)站賣家的真實(shí)信息及信用記錄。應(yīng)積極發(fā)揮該平臺(tái)作用并不斷完善，將其與工商登記注冊(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)管理。