中國裝備制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　裝備制造業是為國民經濟各行業提供關鍵技術裝備的戰略性產業，是一個國家或地區科技水平、制造能力和綜合實力的集中體現。發展高端裝備制造業，對于提高國民經濟效益，增強區域經濟綜合實力和可持續發展能力有著重要的作用。

　　近年來，隨著全球經濟與貿易環境的變化，先進、高端的裝備制造產業，正在成為一些大國參與全球產業分工、爭奪全球產業鏈最上游的角力場。

　　放眼全球，美國、歐盟等發達國家和地區在高端裝備制造業仍處于全面領先地位，韓國、新加坡、中國、巴西、印度等新興國家則在奮力追趕。

　　揭開“高大上”的面紗

　　高端制造業是一個國家或地區工業化過程中的必然產物。高端制造業是與低端制造業相對應的說法，是工業化發展的高級階段，是具有高技術含量和高附加值的產業。

　　低端制造業是工業化初期的產物，而高端制造業則是工業化后期和后工業化的產物。高端制造業的顯著特征是高技術、高附加值、低污染、低排放，具有較強的競爭優勢。

　　高端制造業與傳統制造業的最大區別在于：傳統制造業依靠的是傳統工藝，技術水平不高，勞動效率不高，勞動強度大，大多屬于勞動力密集和資金密集型產業;高端制造業依靠的是高新技術和高端裝備的競爭優勢，最容易取代傳統制造業;傳統制造業與高端制造業的最大差距在于科技實力，高端制造業對傳統制造業予以改造和提升，是制造業發展的必然過程。

　　高端裝備制造產業“高端”主要表現在三個方面：第一，技術含量高，表現為知識、技術密集，體現多學科和多領域高精尖技術的繼承;第二，處于價值鏈高端，具有高附加值的特征;第三，在產業鏈占據核心部位，其發展水平決定產業鏈的整體競爭力。高端裝備制造產業必然成為帶動整個裝備制造產業升級的重要引擎，成為戰略性新興產業發展的重要支撐。

　　美國“再工業化”計劃

　　對美國人來說，“再工業化”一詞并不陌生。早在上世紀70年代，美國就曾針對其東北部重工業基地進行改造，提出通過“再工業化”重振相關地區的經濟和發展。

　　今天，當人們談論“再工業化”時，其內涵已與當年的概念有了天壤之別。奧巴馬政府第一任上臺不久，就把“再工業化”作為美國整體經濟復蘇的重大戰略逐步推出。可以說，“再工業化”是奧巴馬政府確立的一項國家戰略。

　　20世紀后期，隨著信息時代到來，由于勞動力成本高企等因素，促成了全球經濟的再分工。“去工業化”的美國，金融業突飛猛進和制造業蜂擁外遷，成了這一時期的兩大突出現象。也恰恰由于金融衍生品的泛濫和第二產業的空洞化，導致美國陷入了自大蕭條后的最大經濟危機，導致失業率飆升到10%上下、房地產大面積崩潰等等，即使是上百年來讓美國人驕傲的汽車制造業，也面臨著破產的現實威脅。

　　面對一片狼藉，奧巴馬政府痛定思痛，竭力尋找引領美國經濟走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業化”。從一開始，奧巴馬政府就把“再工業化”作為一種國家戰略來策劃和實施的。第一任內，奧巴馬政府先后推出“買美國貨”、《制造業促進法案》、“五年出口翻番目標”以及“促進就業措施”等一系列政策措施及戰略部署。從表面看，奧巴馬政府是在扶持國內的制造業復蘇，吸引美國制造業從國外回歸。然而，“再工業化”戰略的實質，就是要推動美國制造業的脫胎換骨，要催生一種新的生產方式，造就類似于信息革命那樣的大趨勢，掀起所謂的“第四次工業革命”。

　　德國工業4.0戰略

　　德國是全球制造業中最具競爭力的國家之一。德國擁有強大的機械和裝備制造業、占據全球信息技術能力的顯著地位，在嵌入式系統和自動化工程領域具有很高的技術水平，這些都使德國曾經確立了其在制造工程行業中的領導地位。

　　作為全球工業實力最為強勁的國家之一，德國在新時代發展壓力下，為進一步增強國際競爭力，從而提出了“工業4.0”概念。

　　德國是在2011年舉行的“漢諾威工業博覽會”上提出了“工業4.0”的大體概念。當時，德國人工智能研究中心董事兼行政總裁沃爾夫岡·瓦爾斯特爾教授在開幕式中提到，要通過物聯網等媒介來推動第四次工業革命，提高制造業水平。

　　在德國政府此后推出的《高技術戰略2020》中，工業4.0作為十大未來項目之一，聯邦政府投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經濟強國的核心競爭力。兩年后，在2013年4月舉辦的“HannoverMesse 2013”上，由產官學專家組成的德國“工業4.0工作組”發表了最終報告——《保障德國制造業的未來：關于實施“工業4.0”戰略的建議》。

　　與美國流行的“第三次工業革命”的說法不同，德國將18世紀引入機械制造設備定義為“工業1.0”，將20世紀初的電氣化定義為“工業2.0”，將始于20世紀70年代的信息化定義為“工業3.0”，而將物聯網和制造業服務化定義為“工業4.0”，由此正式宣告“第四次工業革命”的到來。

　　歐盟“再工業化”重振經濟

　　2008年開始并且持續發酵的國際金融危機，開始觸動歐盟及其成員國對實體經濟與虛擬經濟、工業與服務業關系的進一步深刻反思。此后，歐盟將工業占歐盟國內生產總值的比重由15.6%提升至2020年達到20%的總體目標。

　　2012年，歐盟委員會正式提出“新工業革命”的說法，認為由綠色能源和數字制造等先進制造技術引領的新一輪工業革命已經到來，并將最終改變世界工業版圖。歐盟認為必須及時抓住這一機遇，才有可能彌補此前沒能搭上“IT革命”頭班列車的損失。

　　2013年10月，歐盟委員會副主席、負責工業的委員安東尼奧·塔亞尼再次呼吁，歐洲需進行“再工業化”，以重振歐洲經濟。

　　無論從歐盟層面還是成員國的具體計劃來看，歐洲目前推進的“再工業化”，絕不是簡單地基于現有產業結構提高制造業與工業的比重，而是試圖推動一批新興產業的誕生與發展，同時加強對已有產業高附加值環節的再造，核心在于抓住“新工業革命”機遇重構工業產業鏈。

　　歐盟委員會圍繞“如何重啟工業投資”設計了一套較為系統的實施框架，其中包含鼓勵新技術研發與創新、改善市場條件、增加融資機會、培育勞動技能轉型等“四大支柱”，以及旨在清潔生產的先進制造技術、關鍵節能技術、生態型產品、可持續的建筑材料、清潔運輸工具、智能電網等“六大優先領域”。

　　中國將裝備業上升為國家戰略

　　“十一五”期間的2006年和2009年，中國就先后出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《裝備制造業調整和振興規劃》以加快裝備制造業的振興。

　　在2010年10月18日發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，高端裝備制造產業被確定為中國現階段重點培育和發展的戰略性新興產業，中國高端裝備制造業規模在裝備制造業中的占比將進一步提高到25%，成為國民經濟重要的支柱產業。

　　2011年3月16日發布的國家“十二五”規劃，在制造業方面明確提出了“優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，促進制造業由大變強”的目標。

　　黨的十八屆三中全會則首次提出，市場機制將在以后的經濟發展中對資源的配置起著決定作用，裝備制造業的產品要以市場需求為導向，以質量效益為核心，以科技創新為動力，從產品的前期調研、設計、制造到宣傳推廣、銷售服務等全方位打造高附加值品牌形象。

　　習近平總書記在2014年5月23日參觀中國商飛設計研發中心時強調：“我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去。”他曾經特別指出，裝備制造業是一項基礎性、戰略性產業，我們要圍繞服務國家戰略，大力發展裝備制造業，堅持高起點、高質量地推進裝備產業集聚區建設，推進產業集群發展;要提高自主創新能力，大力實施品牌戰略，實現產業升級換代，不斷提高國際競爭力。

　　李克強總理于2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，他在報告中多處提到中國制造業發展的戰略路徑：“提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。”

　　李克強指出：“ 創新是國家經濟結構調整優化的原動力。要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。”

　　李克強強調：“促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術創造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。”

　　發展先進、高端的裝備制造業，不但成為新一代黨和國家領導人的傾心關注和殷切期望，而且作為國家戰略性新興產業實施重點培育和發展，促使“中國制造”在全球產業分工中贏得應有的地位。

　　當然，面對國際經濟與貿易環境的突變，中國發展高端制造業也面臨許多問題與挑戰。目前，中國雖然已是裝備制造業大國，但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，自2008年迄今，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生產經營困難、經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。

　　有關專家指出，一些新興國家依靠資源、勞動力等比較優勢，大力發展加工制造業，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業的轉移，與中國形成了同質競爭。在這種局面下，有的跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。中國裝備制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　對此，也有專家提出，從中國當前現狀及趨勢出發，全面建設裝備制造業強國，必須深化改革，堅持“創新驅動、高端引領、基礎支撐、綠色發展”的方針，分步驟分階段完成從裝備制造業大國向強國的戰略轉變：第一階段，到2025年中國裝備制造業進入世界第二方陣，部分優勢產業率先實現又大又強;第二階段，到2035年中國裝備制造業位居世界第二方陣前列，成為名副其實的裝備制造業強國;第三階段，到2050年中國裝備制造業進入世界第一方陣，成為具有全球引領影響力的裝備制造業強國。(本刊記者 楊瑞秋 施衛華 羅彬)