“其中的一些政策事實上已經開始實施了。”有參與政策制定人士告訴《經濟參考報》記者。據透露，下一步能源局還計劃擇時出臺各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產消費量作為碳排放、控制能源消費總量考核的依據。

　　在各路資本看好中國分布式光伏發電大方向，卻因各種障礙踟躕不前時，能源局密集調研、調政策“兜底”的舉動，無疑有望打破這一尷尬局面。業內人士普遍預測，在未來四個月的時間里，國內光伏市場有望迎來10DW以上的爆發式裝機增長，約需800億元到1000億元的投資額。

　　在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重心。能源局設定的目標為，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中分布式8GW，大型電站6GW。

　　但是情況并不理想。國家能源局公布的《2014年上半年光伏發電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網容量僅為1GW。究其背后原因，吳新雄指出，一是光伏電站的規模指標遲遲落實不到具體項目，造成大多數項目還沒開工建設;二是電網公司對光伏電站項目接網審核時間太長，而且內部決策程序繁雜;三是市場消納條件好的東、中部地區，受屋頂使用協調難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設進展緩慢。

　　為了保證今年分布式光伏發電目標的完成，國家能源局密集到各地考察調研，對相關政策進行細化和微調，主要思路是發電兜底。在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

　　與此同時，對年度計劃進行微調，在優先保障自發自用光伏項目的基礎上，調整部分規模指標給分布式光伏電站，對南疆、河北、青海等有特色需求的地區增加部分光伏電站指標，對分布式光伏有建設需求但受規模指標限制的地區增加一些指標，對計劃執行不好的地區，不再增加其光伏發電規模指標。此外，國家能源局要求各能源央企也要發揮大企業的帶頭作用，每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發建設一個分布式光伏示范區。

　　“根據實際情況，調研擬訂集中式和分布式光伏發電財政補貼政策微調的可行性和具體辦法。總的補貼政策不變，但集中式的補貼可能要適當降一點，分布式的補貼要適當提一點。”吳新雄透露下一步工作重點。

　　上述參與政策制定人士告訴記者，配額制無疑是不容忽視的重磅政策，事實上之前已經制定出方案，但因各方利益博弈遲遲未出。如果能落實，和上述政策相配合，將撬動更大的市場。

　　據記者了解，事實上從第三季度初開始，光伏電站建設速度已經有所加快。業內人士普遍認為，受各種利好刺激，接下來國內光伏產業復蘇將進一步加快，預計全年可完成13GW到15GW的裝機規模，有人甚至樂觀估計最大至17GW，這意味著下半年至少有10GW的增長空間。不過，不容忽視的是，分布式光伏的融資問題還沒有得到徹底解決，而且產品本身質量參差不齊、歐美等海外市場圍追堵截等內憂外患都還存在。