有跡象顯示，業(yè)界呼喚已久的民營石油企業(yè)取得原油進(jìn)口資質(zhì)，有望在近期取得進(jìn)展。據(jù)透露，國務(wù)院正在調(diào)研原油進(jìn)口權(quán)放開。據(jù)報道，目前國內(nèi)規(guī)模最大的五家民營石油公司，山東晨曦集團(tuán)、山東萬達(dá)集團(tuán)、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司，將有可能成為獲得原油進(jìn)口權(quán)的試點單位。不過目前的放開也可能是采取循序漸進(jìn)的形式。據(jù)透露，放開方式可能是由發(fā)改委下發(fā)許可證，商務(wù)部核定配額，首批發(fā)放給擁有海外原油資源并獲得對方國原油出口許可證的民企。

　　石油進(jìn)口即使是對有限范圍的民企放開，也是重大改革。不過，除了放開的對象以外，放開的方式也極為重要。在此可追溯一下石油進(jìn)口放開的歷史。本世紀(jì)初加入WTO后，石油進(jìn)口向非國營企業(yè)放開，但僅僅是有條件的非國營企業(yè)只獲得有限制的原油進(jìn)口權(quán)，進(jìn)口配額仍需每年由商務(wù)部核定，而國有油企不受配額限制。與此同時，2002年出臺的一項規(guī)定，又進(jìn)一步限制了非國營企業(yè)的經(jīng)營自由，它要求非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化[微博]的煉廠加工，在進(jìn)口時必須出具相關(guān)文件，海關(guān)不批準(zhǔn)通關(guān)手續(xù)，鐵路部門也不安排相應(yīng)運(yùn)力，這被稱為“排產(chǎn)計劃”。因為下游冶煉的限制，“排產(chǎn)計劃”使非國營企業(yè)的進(jìn)口配額在很大程度上變得有名無實，導(dǎo)致它們往往把配額轉(zhuǎn)讓給國企，維持了國有油氣的全面主宰地位。這也導(dǎo)致民營地方煉油廠常常陷入無油可煉困境，產(chǎn)能閑置或者依賴高成本的燃料油。

　　所以，改革必須徹底，除了給予民營油企完全的進(jìn)口資質(zhì)之外，還必須打破“排產(chǎn)計劃”帶來的隱性進(jìn)口壟斷，把從海外買油到在國內(nèi)地方煉廠之間的整個渠道打通，徹底打破“兩桶油”的控制格局。只有民營企業(yè)進(jìn)口的原油可送入民營煉油廠，才能理順整個產(chǎn)業(yè)鏈條，讓當(dāng)前民營煉化企業(yè)走出生存困境。長期以來，油氣改革最大的障礙是從進(jìn)口、煉油到價格的全面的嚴(yán)格的政府管制，長期管制導(dǎo)致油氣行業(yè)的壟斷產(chǎn)生了自我強(qiáng)化效果，只在一個環(huán)節(jié)上松開口子而不改革其他，改革的效果都會大打折扣。

　　因此，原油進(jìn)口開放只是一個開始，應(yīng)該在全產(chǎn)業(yè)鏈上，從勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸、銷售等方面，對民營資本進(jìn)一步全面開放。按照市場的邏輯將油氣產(chǎn)業(yè)的整個鏈條理順，扶持與鼓勵民營企業(yè)成為足以與國有油企展開公平市場競爭的重要力量，才能帶來價格與服務(wù)的差異化，同時增進(jìn)消費者福利。過多的壟斷和行政控制，即使是為了控制價格上漲的目的，也缺乏合法性，只有保證企業(yè)機(jī)會平等和自由競爭，油價的調(diào)整與波動才能被公眾視為正常而接受。

　　值得注意的是，近幾年來關(guān)于放松原油進(jìn)口權(quán)的消息頻現(xiàn)迭出，但實質(zhì)格局變化甚少，所以這次改革能夠邁出多大步伐仍需拭目以待。但是改革的緊迫性已經(jīng)日甚一日。在根本上，只有徹底重塑原油進(jìn)口和冶煉格局，才能增加市場上的成品油供應(yīng)，減少消費者因為壟斷而承擔(dān)的超額成本，因而這攸關(guān)所有民眾的利益。也只有理順產(chǎn)業(yè)鏈條才能讓價格信號反應(yīng)正常，從而減少結(jié)構(gòu)性的能源浪費現(xiàn)象，這關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時，我國油氣的對外依存度不斷提高，而因為中東等地區(qū)地緣政治形勢的惡化，油價波動和劇烈上漲可能性增大，放開市場準(zhǔn)入，減少進(jìn)口、煉油等環(huán)節(jié)的效率浪費，也攸關(guān)整個國家能源安全狀況的改善，深刻影響著整個國家的命運(yùn)。