記者近日暗訪發現，在暴利驅使下，電子垃圾加工小作坊遍地開花，而具有資質的正規企業“吃不飽”，眾多處理生產線長期閑置。這一產業嚴重的浪費、污染問題亟待引起關注。

　　電子垃圾產業“潛利”驚人

　　北京北部一個村莊是北京電子垃圾回收集散地之一，倒賣電視、電腦、手機等廢舊電子產品的小販云集于此。

　　記者了解到，這些小販最初都在中關村附近收購，遭政府排查后轉入地下。該村正北6公里，便是北京最大的廢舊電器集散地歇甲村，那里有很多收購站點，電子垃圾由此流向更遠的地方。其中，含電路板的廢舊電器大多流向廣東汕頭貴嶼鎮;含塑料、鋁銅等為主的廢舊家電，則流向河北石家莊市小石家莊村等地。

　　有研究表明，電子垃圾蘊含著巨大價值。廢舊電器電子產品里貴金屬的含量往往比礦石更高，一噸電路板包含的金是一噸金礦石的40至800倍。一噸廢舊線路板，可提取400克黃金、200千克銅及500克其他貴金屬。

　　高額利益促使拆解和提煉電子垃圾的地下產業迅速膨脹。據貴嶼鎮原黨委書記、貴嶼循環經濟產業園區管委會主任張楚豐估算，僅貴嶼一個鎮，電子垃圾產業的年產值就可達千億元。

　　他給記者算了一筆賬：目前貴嶼鎮拆解回收處理量是100多萬噸的廢舊電子和300多萬噸的邊角廢塑料。按1噸廢舊電子5萬元和一噸塑料8000元算，這兩塊原料的價值分別可以達到500億元和240億元，貴嶼鎮的原料價值就有740億元。

　　“這還是保守估計的數字。”張楚豐說，“汕頭一個做玩具的老板曾跟我說，每年從貴嶼采購的廢舊塑料就達80億元。因此貴嶼若將原有資源優勢利用得好，電子垃圾產業的產值每年至少可達千億元。而去年汕頭市的GDP也就剛過1400億元。”“一噸線路板拆解分類買賣，利潤有四五萬元，一年賺幾百萬元也是尋常事。即便是村中小戶，一年十幾萬元收入太過輕松。”貴嶼鎮電子垃圾中間商李鎮介紹，目前貴嶼共有3141戶人家從事相關產業，加上未注冊的，貴嶼從事地下電子垃圾產業的達上萬戶。

　　記者在河北、天津、山東等地也發現了不少類似的地下電子垃圾鎮。除廣東、浙江、河北等地就地消化外，其他省份均在簡單分拆后發往一些加工地進行深度拆解。

　　“正規軍”不敵“游擊隊”，過半生產線長期閑置

　　據北京市社科院統計，早在2006年，北京從事電子垃圾回收人數就已達30萬。

　　北京市朝陽區回收大戶劉老板表示，他一年可回收廢舊電視機40多萬臺。而北京中關村回收商販郭飛來告訴記者：“散戶把收上來的廢舊家電集中倒賣給中間商。這些人已經形成一個固定的圈子，外來者很難進入。”

　　高額利潤下，由回收小販、中間商、倒賣大戶、加工作坊等構成的電子垃圾“地下游擊隊”不斷壯大，基本壟斷了廢舊電器回收網。與此同時，一些具備處理資質的正規企業卻“吃不飽”。

　　我國2011年實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定“多渠道回收和集中處理制度”。其中的“集中處理”，即對拆解企業實行審批準入，目前已陸續有91家企業獲得拆解資質。然而，據中國再生資源回收利用協會統計，2013年綠色拆解企業開工率平均僅為42.5%。

　　記者走訪多個拆解企業看到，除了電視機拆解生產線在運轉，耗資數千萬元的冰箱、洗衣機等拆解生產線都閑置。

　　“正規軍”不敵“游擊隊”，根本原因還是價格。受運輸、設備維護、人力、環保達標等因素影響，企業運營成本遠高于“地下游擊隊”，而國家補貼難以彌補市場差價造成的缺口。6月，一臺21英寸廢舊電視機的收購價已達90元，而國家規定的拆解補貼只有85元一臺。

　　回收拆解企業——華新綠源環保產業發展有限公司總經理王建明算了一筆賬：拆解一臺電視機，企業可獲得約130元至140元收入;而扣除收購、拆解費用和增值稅，總成本也將近140元，企業利潤幾乎為零。

　　電子垃圾變廢為寶已成全社會課題

　　記者了解到，當前電子垃圾回收利用體系亂象叢生，資源回收率低、浪費嚴重、環境污染的問題相當普遍。小作坊對電子垃圾的加工大多是“粉碎+煉金”。由于環保手段缺失，一些地方的冶煉對空氣、水源、土壤造成了嚴重污染。

　　據統計，我國每年家電、消費電子產品的報廢量為5000萬至8000萬臺，報廢量年均增長20%，預計到“十二五”末期，年報廢量將超過1.6億臺。如何有效促進電子垃圾循環利用，已成為擺在全社會面前的一大課題。

　　“目前我國大部分居民對循環經濟、再制造并不了解。隨著生活水平的提高，人們對廢舊物資不再看重，再制造產品也難以獲得消費者信任。”國務院發展研究中心環境與資源政策研究所所長助理程會強說。

　　專家認為，我國亟待以“減量化、再使用、再循環”為原則構建一個有效的電子垃圾處理系統，使系統中的相關行動者都能最大程度地發揮作用。

　　一些國際經驗可供借鑒。德國2005年通過的電子和電器法規定，舊電池和舊電器必須分開處理。洗衣機、電冰箱、電視機、電腦都要進行循環再利用。家用小電器如電熨斗、吸塵器、烤面包機以及電動牙刷等同樣納入循環再利用范疇。

　　遏制電子垃圾浪費，首先要努力減少電子垃圾。以充電器為例，目前很多各類電子產品都有充電器，但因型號不同無法通用，在仍然完好的時候就被白白扔掉了，造成大量資源浪費。

　　北京師范大學環境史博士毛達建議，可以建立生產者延伸責任制度，實行“誰制造誰負責”。目前這一制度在我國只有相關的法律框架，沒有實施細則。廣東省環境資源利用與保護重點實驗室副主任安太成表示，政府還需鼓勵支持電子垃圾朝著產業化方向發展，限制和打擊對電子垃圾的非法收購和交易。

　　隨著近年來整治打擊力度的增強，原先集中在貴嶼的電子垃圾非法小作坊紛紛轉移到周邊地區。業內人士認為，對電子垃圾地下產業鏈的治理應著眼于引導和規范。張楚豐建議，應由上級部門牽頭，建立跨部門、跨地區的整治機制，搭建聯席會議溝通制度，整體規范電子垃圾產業運作。

　　環保部污染防治司相關負責人表示，應推進地域協同、部門合作，推廣拆解產業園區發展模式。推進地下拆解產業“發達”地區的產業園區建設，并派出工商、公安、稅務、海關、檢驗檢疫等駐園機構實行聯合監管，從源頭上進行規范。