據(jù)了解,此次救市新政的內(nèi)容包括,原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù),并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源,暫停審批露天煤礦。

　　去年7月底,山西省就出臺(tái)了20條“煤炭新政”來(lái)為本省煤炭企業(yè)減負(fù),提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公開資料顯示,當(dāng)時(shí)的“新政”內(nèi)容包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”;“對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè),給予發(fā)電指標(biāo)傾斜,鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力,節(jié)約成本,清潔高效,就近用煤”等措施。

　　去年新政收到實(shí)效

　　實(shí)際上,去年山西省的20條“煤炭新政”推出了“鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展,拓寬煤炭利用范圍,將煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化等”多項(xiàng)支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;以及“加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度;研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案,合理確定稅費(fèi)總體水平,擴(kuò)大增值稅抵扣范圍;取消鐵路建設(shè)基金;根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策等”切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。

　　記者今年3月份在山西省太原多家上市公司調(diào)查采訪得知,2013年出臺(tái)的20條新政落實(shí)后,確實(shí)給煤炭行業(yè)降低了部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而在整個(gè)煤炭行業(yè)盈利能力日益惡化的大環(huán)境下,山西省煤炭行業(yè)對(duì)出臺(tái)新的“救市”措施充滿期待。

　　彼時(shí),有研究報(bào)告分析,僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止,暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”,就能讓山西省五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。

　　某煤炭上市公司內(nèi)部人士稱,在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下,就應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)措施來(lái)減少進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊;在限制進(jìn)口煤方面,希望從國(guó)家層面盡快出臺(tái)限制進(jìn)口低卡、高硫、高灰分等劣質(zhì)煤的相關(guān)政策。

　　煤炭專家李朝林接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,出臺(tái)新政對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)來(lái)講肯定會(huì)產(chǎn)生一定的保護(hù),為當(dāng)?shù)孛浩鬁p輕一些負(fù)擔(dān);但更重要的是,“打鐵還需自身硬”,煤企要提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力,來(lái)提升盈利水平,在煤炭市場(chǎng)化改革的大環(huán)境下,不能單純依賴政府政策保護(hù)。

　　李朝林認(rèn)為,國(guó)內(nèi)煤炭的價(jià)格相對(duì)進(jìn)口煤之所以沒(méi)有優(yōu)勢(shì),運(yùn)輸費(fèi)用高是很重要的原因,“國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)價(jià)比國(guó)外要高得多,公路運(yùn)輸成本也很高,事實(shí)上運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)也是從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去的”。

　　花大力度保護(hù)煤炭行業(yè)

　　此次新政應(yīng)是對(duì)去年20條新政的延續(xù)和發(fā)展,山西省之所以在不到一年時(shí)間內(nèi)再次出臺(tái)煤炭救市新政,李朝林認(rèn)為,主要還是因?yàn)槊禾啃蝿?shì)的日益惡化,一季度同比、環(huán)比均有大幅下降;而且,山西省財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于煤炭行業(yè)又高度依賴,煤炭形勢(shì)不好全省經(jīng)濟(jì)增速下滑太厲害,所以,必須花更大力度保護(hù)煤炭產(chǎn)業(yè)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,山西省GDP漲幅僅為5.5%,位列全國(guó)倒數(shù)第三。煤炭?jī)r(jià)格的下跌成為影響山西省經(jīng)濟(jì)增速的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　山西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2013年煤炭工業(yè)總體雖保持盈利,但煤炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為526戶,虧損面達(dá)到42.6%,虧損企業(yè)虧損額達(dá)到169.6億元,同比增長(zhǎng)48.3%,占全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比重為44.4%。焦炭工業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為110戶,虧損面為62.1%,虧損企業(yè)虧損總額為68.4億元。

　　從山西省煤炭行業(yè)今年一季度的最新數(shù)據(jù)看,2014年以來(lái)這種情況仍在不斷惡化。截至2014年3月底,山西全省煤炭企業(yè)存煤3380萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)87.2%。今年一季度該省煤炭全行業(yè)實(shí)現(xiàn)煤炭銷售收入947億元,同比減少201.62億元,下降21.3%,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元,同比減少52.13億元,下降86.6%。噸煤綜合售價(jià)401.14元,同比下跌117.64元,下降22.68%;噸煤平均利潤(rùn)5.72元,同比減少13.25元,下降69.92%。

　　事實(shí)上,不只是山西省,經(jīng)濟(jì)增速倒數(shù)前三名都是能源大省;不斷惡化的煤炭市場(chǎng)環(huán)境讓越來(lái)越多的煤炭企業(yè)陷入虧損,從煤炭全行業(yè)來(lái)看,虧損面甚至?xí)�超過(guò)80%。

　　進(jìn)口煤數(shù)量的不斷增長(zhǎng)也是導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀的一個(gè)重要因素。在進(jìn)口煤方面方面,海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2014年4月中國(guó)進(jìn)口煤炭2711萬(wàn)噸,同比下降5.49%。環(huán)比3月份的煤炭進(jìn)口量2529萬(wàn)噸,則上升7.2%。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示,2014年1月-4月中國(guó)進(jìn)口煤1.1億噸,同比增加2.3%。進(jìn)口均價(jià)為每噸489.1元,下跌15.2%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,“種種數(shù)據(jù)表明,煤炭行業(yè)公司的質(zhì)量仍在繼續(xù)下降,經(jīng)營(yíng)十分困難,由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,加之環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增加,整個(gè)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況在短期難以改善。”

　　邢雷認(rèn)為,煤炭行業(yè)要改變經(jīng)營(yíng)狀況,必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,控制產(chǎn)能無(wú)序增加,改變市場(chǎng)上供過(guò)于求的局面;同時(shí)從政策處要效益,通過(guò)清費(fèi)利稅,把過(guò)重的稅收負(fù)擔(dān)降下來(lái)。(記者 唐振偉)