4G網絡建設“大手筆”，更多進項稅可抵扣

　　“將電信業納入營改增試點，現在正是好時機。”財政部財科所副所長劉尚希表示，去年年底，中國移動、中國電信、中國聯通均拿到了4G牌照，今年三大運營商將加大投資、加快4G網絡建設。這個時候將電信業納入營改增試點，建基站的設備投資就可以抵扣進項稅。

　　從目前三大運營商披露的信息來看，今年的4G網絡建設投入堪稱“大手筆”。

　　業內人士分析，2014年三家電信運營商用于4G建設投資，總計在1000億元左右。其中，基站設備采購大約占到七八成左右。如果再加上其他網絡建設的設備投入，這個數目還要大很多。

　　不僅新基站建設緊鑼密鼓，電信設備的更新換代也在提速。日前，工信部公布了第一批高耗能老舊電信設備淘汰目錄，電信運營企業將根據實際情況，對現網中高耗能老舊電信設備進行有序退網。電信網絡升級改造，需要購置大量新設備，企業可抵扣的稅也相應增加。

　　整個產業鏈稅負將減少，下游企業普遍受益

　　“此次電信業營改增實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業服務免征增值稅。這樣的安排，使電信業的銷項稅率較低，而作為進項稅的設備購置稅率是17%，可抵扣的進項稅額更多，有利于降低企業稅負實現平穩過渡。”劉尚希認為。

　　電信業主要包括基礎電信服務和增值電信服務兩類。基礎電信服務，是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動;增值電信服務，則是指利用固網、移動網、衛星、互聯網、有線電視網絡，提供短信和彩信服務、電子數據和信息的傳輸及應用服務、互聯網接入服務等業務活動。

　　“提供基礎電信服務的主要是三大電信運營商，從事增值服務的企業有2萬多家。具體到不同的企業，稅負可能有增有減。但電信業被納入試點范圍，下游企業可以獲得更多抵扣，從整個產業鏈來看稅負是減少的。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，將電信業納入營改增試點范圍，有利于進一步完善增值稅鏈條，增加下游企業進項稅抵扣，讓更多的企業分享改革紅利。

　　以上海百度在線有限公司為例，企業作為技術性服務業已經營改增了， 2012年至2013年，百度在線從上游企業購入機器設備2100萬元抵扣進項稅;但它作為互聯網企業要用到寬帶，需要支付很大一筆寬帶費，還不能抵扣。電信業被納入營改增后，大量的電信服務費用就可以抵扣，企業負擔將大大減輕。

　　改革并非普遍性減稅，局部“陣痛”難以避免

　　“營改增經過兩年多試點，目前已進入深水區，改革帶來的不光是好處，可能也有局部陣痛。如何平衡各方利益，考驗著改革設計者的智慧與定力。”胡怡建認為。

　　比如，基礎電信主要包括“通道”建設，需要鋪設光纜、建基站，可以有不少進項抵扣;相比之下，從事增值服務的電信企業可以抵扣的進項稅額如果很少，稅負就會增加。為緩解電信業的稅負增加，營改增對基礎電信服務和增值電信服務分別按11%和6%的稅率征稅，也不失為一種折中的辦法。但這樣一來，怎么區分基礎電信服務和增值電信服務，又成了一道難題。比如中國移動，它的很多業務都是綜合性的，很難分得清楚是基礎電信服務還是增值電信服務。再者，稅率檔次多、業務劃分過細，也將給稅收征管帶來困難。

　　“從根本上說，營改增的主要目的，不但要消除企業重復征稅，更重要的是消除產業重復征稅，從而降低整個產業鏈的稅負。它最大的特點是結構性減稅，而并非普遍性減稅。”胡怡建強調。