根據(jù)齊曄的分析，大氣污染防治將與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，2013年-2017年京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制將形成1.22億噸的CO2減排能力。不過，在具體執(zhí)行層面，并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。

　　根據(jù)《報(bào)告》，以目前在全國范圍內(nèi)如火如荼的煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例，煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品，一方面未必能夠有效地降低NOX等大氣污染物排放，另一方面還存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險，從而造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，亟需高度重視和謹(jǐn)慎對待。

　　煤制天然氣呈現(xiàn)“井噴”

　　“鑒于PM2.5污染與煤炭消費(fèi)的直接關(guān)系，控制PM2.5污染就必須控制煤炭消費(fèi)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生龔夢潔分析。

　　根據(jù)《行動計(jì)劃》，2017年京津冀地區(qū)將比2012年共計(jì)削減煤炭消費(fèi)量6300萬噸，具體來說，到2017年底，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，

　　“這意味著京津冀地區(qū)將減排CO2約1.22億噸。其中，北京市減排CO22516萬噸，天津市減排CO2 約1936萬噸，河北省減排CO2約7743萬噸。” 龔夢潔分析，與之前發(fā)布的十二五節(jié)能規(guī)劃相比，《行動計(jì)劃》目標(biāo)下的CO2排放量有了明顯的減少。

　　她以北京市為例，按照原有節(jié)能規(guī)劃中的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)計(jì)算，2015年北京市由于煤炭消耗而造成的CO2排放量為3817.5萬噸，而在《行動計(jì)劃》的新要求下，這一排放量將進(jìn)一步減少967.9萬噸。

　　“2013年后大氣污染防治目標(biāo)的調(diào)整也將促使CO2減排的進(jìn)程大大提前。按照新規(guī)劃的要求，北京市將提前三年完成2020年的控制目標(biāo)，而天津市2017年的CO2排放已經(jīng)遠(yuǎn)低于其2020年的排放值。”齊曄分析。

　　齊曄進(jìn)一步指出，煤炭消費(fèi)總量控制作為區(qū)域霧霾治理的關(guān)鍵政策，具有顯著的低碳效應(yīng)。但并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。以煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例，煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品， 在霧霾治理引發(fā)的“煤改氣”熱潮中拔得頭籌，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至呈現(xiàn)大規(guī)模蔓延式的“井噴”狀態(tài)。

　　《報(bào)告》指出，在國內(nèi)煤炭庫存積壓、價格下跌和天然氣供求擴(kuò)大、價格上漲的市場環(huán)境下，在重點(diǎn)區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策導(dǎo)向下，煤制天然氣項(xiàng)目成為眾多能源企業(yè)和地方政府投資建設(shè)的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

　　煤制天然氣存在“碳泄漏”風(fēng)險

　　“在巨大的經(jīng)濟(jì)利益和值得期待的治霾效果的背后，煤制天然氣項(xiàng)目存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險需要謹(jǐn)慎對待。”齊曄提醒。

　　《報(bào)告》特別指出，在霧霾大規(guī)模爆發(fā)之前，中央政府對煤化工、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)一直保持限制發(fā)展規(guī)模和收緊審批權(quán)限的態(tài)度。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2011年之前，國家發(fā)改委僅核準(zhǔn)了大唐內(nèi)蒙古赤峰、大唐遼寧阜新、匯能鄂爾多斯(7.61, 0.01, 0.13%)、慶華新疆伊犁等4個煤制天然氣氣項(xiàng)目，年產(chǎn)能共計(jì)151億立方米。

　　不過，在大面積的霧霾事件發(fā)生之后，在大氣污染防治硬性約束與天然氣供需失衡壓力的同時作用下，此前一直處于被遏制狀態(tài)的煤制天然氣作為替代能源重新被提上產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展的日程。

　　根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月，國家發(fā)改委共計(jì)審批煤制天然氣項(xiàng)目19個，年產(chǎn)能達(dá)771億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中“150億-180億立方米”的規(guī)劃要求。其中，2013年以后審批的項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)620億立方米，占總產(chǎn)能的80%以上。

　　“如果把各地建成、在建或擬建的煤制天然氣項(xiàng)目加在一起，截至2013年10月，一共有61個，年總產(chǎn)能達(dá)到2693億立方米。”齊曄介紹，因此我們必須注意煤制天然氣行業(yè)帶來的碳泄漏風(fēng)險。

　　《報(bào)告》指出，若僅從消費(fèi)端來講，煤制天然氣其與常規(guī)天然氣無異，一般意義上認(rèn)為其燃燒產(chǎn)生的SO2、NOX等大氣污染物和溫室氣體排放遠(yuǎn)低于煤炭。根據(jù)清華大學(xué)江億教授等人的最新研究表明，NOX是造成霧霾天氣的“元兇”，而熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”這一技術(shù)路徑并不能顯著降低NOX排放，因此并不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。

　　“從整個生命周期來考慮，煤制天然氣項(xiàng)目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。以發(fā)電為例，用煤制天然氣替代煤炭每發(fā)一度電將多消耗115g標(biāo)準(zhǔn)煤，同時增加溫室氣體排放196.3g(二氧化碳當(dāng)量)。” 龔夢潔分析。

　　因此，煤制天然氣項(xiàng)目具有巨大的碳排放能力和環(huán)境負(fù)外部性。根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的測算，目前國家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項(xiàng)目(771億立方米)將每年消耗煤炭約2.3億噸，占2011年全國煤炭消費(fèi)總量的6.8%，如果用煤制天然氣替代煤炭的話，所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的1%-2%。

　　而把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項(xiàng)目，即已審批和待審批的項(xiàng)目(2693億立方米)加總，那么每年約消耗8.1億噸煤炭，接近于2011年全國煤炭消費(fèi)總量的1/4，而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的3%-6%。

　　《報(bào)告》也指出，新疆和內(nèi)蒙古作為國內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目規(guī)模與產(chǎn)量排名前兩位的主要產(chǎn)區(qū)，將為煤制天然氣的生產(chǎn)付出高昂的資源環(huán)境代價，而前者更為嚴(yán)重。

　　對于新疆地區(qū)，國家發(fā)改委已審批的435億立方米煤制天然氣項(xiàng)目每年將消耗約1.31億噸煤炭，已經(jīng)超過了2011年該地煤炭消耗總量的34%。與此同時，這些項(xiàng)目每年約2.6億噸的水資源消耗將占到該地區(qū)整個2012年生活用水總量的22%，進(jìn)一步加劇該地區(qū)長期面臨的缺水問題。

　　“新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)都將面臨更加嚴(yán)峻的煤炭資源與水資源壓力，尤其是新疆地區(qū)僅這一類項(xiàng)目就已經(jīng)占到其2012年生活用水總量的92%，且煤炭開采量將增大近5倍，勢必會造成對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。”齊曄分析。