全國范圍內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)滯后

　　今年2月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱“四部委”)公布了第二批推廣應(yīng)用新能源汽車的城市名單，包括沈陽、長(zhǎng)春等12個(gè)城市或區(qū)域。

　　“縱觀全國各大新能源汽車試點(diǎn)城市，都不同程度地存在充電設(shè)施規(guī)劃缺失、建設(shè)滯后、項(xiàng)目難以落地等問題，而且在建設(shè)主體、贏利模式等方面，往往不夠清晰和明確。

　　充電設(shè)施建設(shè)的滯后，也直接導(dǎo)致了已經(jīng)出廠的車輛難以正常上路運(yùn)營(yíng)，很大程度上挫傷了生產(chǎn)廠商的積極性。”全國人大代表、湖南省長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華這樣認(rèn)為。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國汽車產(chǎn)銷分別為2211.68萬輛和2198.41萬輛，連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第一，而新能源汽車僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷17533輛和17642輛。“按這樣的推廣速度，到2015年，我國新能源汽車將很難達(dá)到國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2012~2020年)》提出的50萬輛產(chǎn)銷目標(biāo)。”全國人大代表、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)徐如俊表示。

　　根據(jù)《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年底，我國將在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，平均每個(gè)城市的充電樁及換電站數(shù)量分別為20000個(gè)和200個(gè)。“然而，即便是新能源汽車推行較為領(lǐng)先的北京、上海，截至2013年底，各自建成的充電樁分別只有1275個(gè)、1700個(gè)，與規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。”全國人大代表、廣東省佛山市市長(zhǎng)劉悅倫表示。

　　截至目前，安徽省已累計(jì)推廣新能源汽車9086輛，推廣應(yīng)用量居全國第一。在安徽代表團(tuán)提交給十二屆全國人大二次會(huì)議的全團(tuán)建議中這樣寫道：“目前，全國范圍內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)都較為滯后，以安徽為例，全省僅建設(shè)了10座充電站，絕大多數(shù)公共建筑和公共場(chǎng)所沒有配套充電設(shè)施，充電運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚未建立，遠(yuǎn)不能滿足新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的需求。”

　　“現(xiàn)在充電設(shè)施主要是電力公司在建設(shè)。重慶一年建設(shè)2個(gè)充電站，1500個(gè)充電樁。以這個(gè)速度，要推廣電動(dòng)汽車，差得太遠(yuǎn)了。”全國人大代表、國網(wǎng)重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強(qiáng)表示，“配套設(shè)施是一個(gè)基本的前提條件。只有當(dāng)充電站和充電樁像加油站一樣普及，電動(dòng)汽車才能真正發(fā)展起來。這就需要有國家政策支持。”

　　充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)考慮多元化

　　電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是電動(dòng)汽車的重要基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，也是電動(dòng)汽車商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過程中的重要環(huán)節(jié)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的形勢(shì)下，充電基礎(chǔ)設(shè)施如何跟蹤配套成為代表委員熱議的話題。

　　“示范城市、地區(qū)在總結(jié)‘十城千輛’、‘私人購車試點(diǎn)’工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜制定充換電設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃，并將公共充換電站建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃;制定重點(diǎn)示范區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，做好示范車輛、線路與基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。”全國人大代表、國網(wǎng)上海市電力公司總經(jīng)理馮軍建議，“發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在遍布各地的高速公路服務(wù)區(qū)、公共停車場(chǎng)、大型商業(yè)中心、文化體育場(chǎng)所建設(shè)公共快速充電網(wǎng)絡(luò)。”

　　“建議國家相關(guān)部門盡快研究制定充電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方政府把充換電設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，明確新建辦公樓、商場(chǎng)、酒店、社會(huì)公共停車場(chǎng)、住宅小區(qū)中車用充電設(shè)施(包括普通充電設(shè)備和快速充電站)配建標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)建設(shè)要求。”這是安徽代表團(tuán)的全團(tuán)建議。

　　《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(財(cái)建〔2013〕551號(hào))中提到“中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定”。

　　“國家應(yīng)盡快出臺(tái)示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效推動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)。”劉悅倫代表建議。他分析認(rèn)為，地方政府財(cái)政補(bǔ)貼有限和企業(yè)投資積極性不高是目前影響建設(shè)的主要因素。

　　安徽代表團(tuán)也提議，在充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，打破少數(shù)企業(yè)對(duì)充電設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的局面，允許民營(yíng)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新能源汽車充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　孟慶強(qiáng)代表認(rèn)為，目前商業(yè)模式還沒有健全，因此民營(yíng)企業(yè)等其他的投資主體沒有興趣參與，只靠電網(wǎng)企業(yè)支撐，很難形成氣候。他建議對(duì)于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)要給予一定的利潤(rùn)空間。“一個(gè)充電站建設(shè)成本300萬元，快充充電站500萬元，一個(gè)充電樁2萬元。但是我們一個(gè)充電站一年的營(yíng)業(yè)額才20萬元，誰干?”他分析，如果政策明確，讓這個(gè)行業(yè)變成一個(gè)有固定贏利的行業(yè)，將大大激發(fā)社會(huì)資本的參與。

　　何寄華代表建議制訂出臺(tái)推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策措施，在城市整體規(guī)劃、新建項(xiàng)目配套建設(shè)、相關(guān)建設(shè)費(fèi)用減免等方面提供政策支持。