一、合資股比限制政策放與不放

　　2013年10月，商務(wù)部對(duì)外投資與合作司商務(wù)參贊陳林在全球汽車(chē)論壇上第一次直接公開(kāi)談到整車(chē)合資股比問(wèn)題，他說(shuō)：“考慮到與貿(mào)易國(guó)的雙邊關(guān)系，合資股比放開(kāi)的可能性完全存在。”同年11月，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)做了進(jìn)一步明確的表態(tài)：將進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，包括外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)等方面的限制。

　　今年2月18日下午，國(guó)務(wù)院辦公室舉行發(fā)布會(huì)，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)肖春泉回答有關(guān)汽車(chē)合資股比問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“工信部表示考慮放開(kāi)汽車(chē)合資股比，正在制定具體辦法”。

　　現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，汽車(chē)整車(chē)、專用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)的中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%。肖春泉表示，這一政策曾發(fā)揮了重要作用，但目前我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、技術(shù)水平不高、自主研發(fā)能力比較薄弱，因此還需要加大與國(guó)外大車(chē)企的合作，加強(qiáng)交流。肖春泉稱，作為主管部門(mén)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究制定具體規(guī)定。

　　針對(duì)合資企業(yè)股比放開(kāi)的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)論不一，但無(wú)論以從何種立場(chǎng)出發(fā)，首先，學(xué)了二十年(合資)的沒(méi)“畢業(yè)”至少說(shuō)不過(guò)去，要知道我們視為榜樣的韓國(guó)僅僅用了5年的時(shí)間;其次，合資企業(yè)成為了市場(chǎng)的主體，賺取了大量利潤(rùn)，但未成為推動(dòng)力量，假如沒(méi)有奇瑞、比亞迪、吉利，長(zhǎng)城等自主品牌的假如，很難想象一輛桑塔納會(huì)賣(mài)到多少錢(qián)。

　　盡管我們認(rèn)為，中國(guó)國(guó)企的問(wèn)題需要制度的改革，但不可否認(rèn)，合資股比問(wèn)題的解決將是邁入改革的前提，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)面對(duì)改革的最終結(jié)果只會(huì)被市場(chǎng)淘汰。因此期待兩會(huì)上對(duì)于汽車(chē)合資企業(yè)股比問(wèn)題，會(huì)有一個(gè)針對(duì)性的討論和結(jié)果。

　　無(wú)疑，全國(guó)兩會(huì)的代表委員們將在兩會(huì)期間就這個(gè)問(wèn)題各抒己見(jiàn)，展開(kāi)討論。

　　二、自主品牌發(fā)展前景

　　最近一段時(shí)期以來(lái)，自主品牌雖然在銷(xiāo)量上出現(xiàn)增長(zhǎng)，但從市場(chǎng)份額上，無(wú)論是在乘用車(chē)市場(chǎng)還是轎車(chē)市場(chǎng)，都出現(xiàn)了持續(xù)下降的局面。

　　特別是2014年1月，自主品牌的市場(chǎng)份額不僅在整體上出現(xiàn)下降，幾乎所有的主流自主品牌都被裹脅進(jìn)入了下滑的退潮之中。

　　而合資公司股比限制政策放開(kāi)之所以引發(fā)巨大的爭(zhēng)議，就在于政策本身對(duì)于自主品牌的發(fā)展至關(guān)重要。

　　2007年以來(lái)，自主品牌一直處于不斷的戰(zhàn)略調(diào)整之中，這種調(diào)整一方面讓自主品牌在產(chǎn)品品質(zhì)、配套能力、生產(chǎn)管理甚至技術(shù)研發(fā)方面都有了很大的進(jìn)步，但是，自主品牌的競(jìng)爭(zhēng)力與外資品牌之間的差距仍然很大。這本身就說(shuō)明自主品牌還有很大提升的空間。

　　自主品牌最大的問(wèn)題是什么?目前，自主品牌已經(jīng)裝備了機(jī)械化自動(dòng)化的生產(chǎn)線，也與跨國(guó)公司開(kāi)始在各個(gè)方面進(jìn)行合作。不過(guò)，自主品牌目前需要的是整個(gè)體系能力的完善與提高。

　　參加全國(guó)兩會(huì)的有許多來(lái)自汽車(chē)企業(yè)的代表委員，他們正是整個(gè)自主汽車(chē)品牌的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者。而自主品牌的崛起不僅僅需要他們每一個(gè)人個(gè)體的努力，同時(shí)也需要相關(guān)的政策的支持。

　　三、新能源汽車(chē)市場(chǎng)瓶頸

　　新能源汽車(chē)的發(fā)展向來(lái)備受關(guān)注，特別是在持續(xù)遭受霧霾天氣的壓力下，發(fā)展新能源汽車(chē)的重要性逐漸凸顯出來(lái)。此外，從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)落后的局面下，新能源汽車(chē)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇。

　　今年2月8日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，其中，純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)其2014年和2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別降5%和10%，低于之前提出的10%和20%的降幅，同時(shí)2015年政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，政府正在加大對(duì)新能源汽車(chē)的支持。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，政府大力扶持;市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，根本原因在于，如何落實(shí)中央政策，破除地方保護(hù);在技術(shù)層面，電池、電機(jī)和電動(dòng)等核心技術(shù)得到根本性提升，降低成本提高效能;在配套建設(shè)方面如何充分保障。不解決這些問(wèn)題，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化將是一場(chǎng)空談。

　　當(dāng)前來(lái)看，新能源汽車(chē)的發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)超越其本身的意義，特別隨著環(huán)境、能源等矛盾日益尖銳的未來(lái)。在2014年兩會(huì)，對(duì)新能源汽車(chē)的討論無(wú)疑將成為熱點(diǎn)。

　　四、國(guó)有汽車(chē)企業(yè)改革

　　2014年的全國(guó)兩會(huì)對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最大的熱點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)有汽車(chē)企業(yè)的改革，以及對(duì)于民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入。

　　十八大三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的決定，將給國(guó)有汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)非常大的發(fā)展契機(jī)。中國(guó)自主品牌為什么會(huì)在30多年的改革開(kāi)放以后仍然處于弱勢(shì)，其中一個(gè)重要的原因在于國(guó)有汽車(chē)企業(yè)的管理體制。

　　這次中央下定決心要進(jìn)行國(guó)有改革，但是國(guó)有汽車(chē)企業(yè)到底如何改革，目前還沒(méi)有最終定論。而且，即使國(guó)有汽車(chē)企業(yè)改革，也不一定所有企業(yè)一個(gè)模式。

　　無(wú)論是在兼并重組、汽車(chē)銷(xiāo)售、稅收分配，抑或還是在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、長(zhǎng)效政策、考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，都存在著不同程度的亟待改變的地方，說(shuō)明汽車(chē)行業(yè)的管理體制改革和配套機(jī)制完善，已經(jīng)成為如箭在弦不得不發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

　　在其他行業(yè)的改革更加深入、漸入佳境之時(shí)，汽車(chē)行業(yè)不應(yīng)該也不能成為改革的真空地帶。

　　五、公車(chē)改革繼續(xù)進(jìn)行

　　公車(chē)改革是每年全國(guó)兩會(huì)都要探討的話題，雖然中央決定要取消一般公務(wù)用車(chē)，但是這并不代表公車(chē)改革已經(jīng)萬(wàn)事大吉。

　　一是目前仍然有大量的由國(guó)家出資采購(gòu)的汽車(chē)，二是目前仍然有不合國(guó)家規(guī)定的政府用車(chē)存在，三是已經(jīng)取消的公務(wù)用車(chē)的處理問(wèn)題。

　　因此，公車(chē)改革的問(wèn)題不僅僅存在，而且更為復(fù)雜。這自然成為今年全國(guó)兩會(huì)繼續(xù)討論的問(wèn)題。

　　六、微型電動(dòng)車(chē)亟待政策突破

　　微型電動(dòng)車(chē)一直沒(méi)有被納入國(guó)家政策許可的范疇，也因此，微型電動(dòng)車(chē)企業(yè)只能在被限制的部分市場(chǎng)存在。

　　但是，微型電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)潛力卻是巨大的，微型電動(dòng)車(chē)不僅僅不會(huì)成為污染、不安全的代名詞，而且還能帶給整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)很大的改變，其中微型電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大將能夠帶來(lái)電池成本的降低，而電池成本的降低將能夠帶來(lái)整個(gè)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的飛躍。

　　即使如此，微型電動(dòng)車(chē)的發(fā)展仍然存在很大爭(zhēng)議，也因此，微型電動(dòng)車(chē)的政策困境的突破仍然是兩會(huì)期間紛爭(zhēng)較大的問(wèn)題。

　　七、霧霾：

　　剛剛過(guò)去的2013年，霧霾天數(shù)創(chuàng)下了52年之最。2014年2月26日中央氣象臺(tái)發(fā)布了霾黃色預(yù)警，北京、天津、河北、山西、山東、河南，陜西等地區(qū)有中度霾，部分地區(qū)有重度霾。這場(chǎng)持續(xù)了七天六夜的霧霾，將143萬(wàn)平方公里國(guó)土籠罩其中，霧霾覆蓋地區(qū)醫(yī)院呼吸科人滿為患。

　　如何破除霧霾已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)討論的熱點(diǎn)話題，其中，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的影響難以忽視，特別是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的激增，無(wú)形中加速了霧霾的形成。

　　于是在2013年9月，出臺(tái)了被視為“史上最嚴(yán)”的治理?xiàng)l例—《大氣污染防治計(jì)劃》其中對(duì)于燃煤、工業(yè)，機(jī)動(dòng)車(chē)等作出十條措施。用“亂世需用重典”方式對(duì)霧霾的治理展開(kāi)了一些列的治理措施，在此背景下對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了更高層次的要求。

　　霧霾的形成絕非朝夕，對(duì)其治理也不會(huì)一蹴而就，在霧霾治理這場(chǎng)持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)下，如何保護(hù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?老百姓對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)益得到最大化保障?汽車(chē)發(fā)展與霧霾治理的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?這一切都在考驗(yàn)著決策者的智慧，也將成為2014年兩會(huì)熱點(diǎn)討論問(wèn)題。

　　八、強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：

　　大而不強(qiáng)是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，這種局面亟待被打破。今年1月份，自主品牌乘用車(chē)共銷(xiāo)售70.94萬(wàn)輛，同比下降5.1%;在乘用車(chē)市場(chǎng)所占的份額同比下降4.9%。自主品牌乘用車(chē)正在節(jié)節(jié)敗退。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任、CCTV財(cái)經(jīng)頻道特約評(píng)論員馬宇(博客，微博)指出，中國(guó)汽車(chē)發(fā)展了60年，到現(xiàn)在為止還被說(shuō)成是一個(gè)幼稚的產(chǎn)業(yè)。幾十年前，中國(guó)人在造紅旗車(chē)，而那時(shí)的韓國(guó)還在戰(zhàn)爭(zhēng)。韓國(guó)汽車(chē)比我們晚起步，但是，它在上世紀(jì)90年代就有了國(guó)際上能立得住腳的汽車(chē)企業(yè)，如今他們的現(xiàn)代、起亞已經(jīng)做起來(lái)了。

　　完成由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，首先，營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從政策層面向自主品牌傾斜，建立獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制、鼓勵(lì)海外并購(gòu)?fù)顿Y等;其次，把注意力不局限在整車(chē)企業(yè)，零部件企業(yè)的問(wèn)題更為突出，培育自主核心零部件企業(yè)，支持做大做強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);第三，政府本身的示范意義，以身作則消費(fèi)本土品牌的產(chǎn)品。

　　從微觀角度看，大而不強(qiáng)的背后是中方企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的喪失，貢獻(xiàn)了市場(chǎng)卻并未換來(lái)技術(shù)，產(chǎn)品品牌技術(shù)受制于人;從宏觀層面分析，作為資金密集和技術(shù)密集型的汽車(chē)工業(yè)，擁有長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系民生利益涉及國(guó)家利益。汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)變成一個(gè)必選題，而且這個(gè)信號(hào)將愈加強(qiáng)烈。

　　九、汽車(chē)社會(huì)：

　　根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布2012—2013年度《中國(guó)汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，中國(guó)正式進(jìn)入“汽車(chē)社會(huì)”。與此同時(shí)，現(xiàn)有汽車(chē)數(shù)量帶來(lái)的能源、交通、環(huán)境等問(wèn)題已日益凸顯。

　　特別是隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，人流、車(chē)流在上下班高峰期的過(guò)度集中，城市交通狀況日益惡化;我國(guó)多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放量高于發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)倍，道路擁堵時(shí)，造成車(chē)輛在低速、急加速等非穩(wěn)定狀態(tài)下的時(shí)間加長(zhǎng)，致使污染物排放嚴(yán)重;城市里不斷增長(zhǎng)的車(chē)輛和道路交通流量，在城市中心區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，致使機(jī)動(dòng)車(chē)輛出現(xiàn)無(wú)處停放的局面。

　　作為人口大國(guó)，中國(guó)用十幾年的時(shí)間走完了國(guó)外百年的歷程，走進(jìn)汽車(chē)社會(huì)，因此面臨的矛盾也更加特殊和突出，如何讓汽車(chē)社會(huì)更加和諧健康可持續(xù)發(fā)展，將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間關(guān)注的熱點(diǎn)。