為落實國務院關于“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，橡膠行業產業結構調整指導意見的編制依據是，經國務院批準的石化產業調整振興規劃。規劃明確提出了產業規模穩步增長、產業布局更趨合理、產品結構顯著改善、技術水平明顯提升及節能減排取得成效五大目標，并把產品結構、工藝路線、產業布局、企業結構作為調整重點，防止低水平重復建設。以技術改造和技術創新為支撐，要加強關鍵前沿技術研發和高端產品的市場開發。著力解決集約發展程度低、技術創新能力弱、產品結構不合理、資源約束加大等問題。要求抓緊制定產業政策，提高準入門檻，加強總量控制，建立產業退出機制，加快淘汰落后產能，提升產業發展水平，提高優勢企業整合業內資源，擴大市場影響力。

        一、橡膠行業產業現狀和結構調整的意義

　　(一)行業現狀

　　橡膠行業產業結構分三部分組成，輪胎產業(含輪胎、力車胎及配套模具等)，非輪胎產業(含膠管、膠帶、膠鞋、乳膠和橡膠制品、廢橡膠綜合利用等)，配套原材料產業(含炭黑、橡膠助劑等)。其產品廣泛應用于工業、農業、交通運輸、航空航天、及人們日常生活等領域。橡膠行業在提高國防力量，保障我國經濟的高速發展，滿足工業生產及人們不斷增長的物質文化需求方面發揮了重要作用。近年來，我國橡膠工業伴隨著國家改革開放得到了快速發展，已成為橡膠產品生產的大國，其中多種產品的產量已居世界第一位，并連續多年居世界天然膠消耗量第一位。

　　1.輪胎產業

　　我國既是輪胎生產大國，也是輪胎消費和出口大國，輪胎產量約占世界輪胎產量的四分之一。品種有載重輪胎、輕載輪胎、轎車輪胎、農用輪胎、工程輪胎、工業輪胎等六大類，規格有2000種以上，可基本滿足國內外用戶的需求。2008年我國輪胎產量已達3.5億條，其中子午胎2.6億條，子午化率達75%;輪胎出口占總產量的45%。

　　我國輪胎企業眾多，產品集中度低。協會統計的45家大中型輪胎企業的子午胎產量占全國子午胎產量的72%，其中載重子午胎，內資企業產量占70%，轎車乘用子午胎外資企業占70%。目前世界前十名大輪胎公司基本上都已在中國投資建廠，外資企業具有比較顯著的品牌和營銷優勢。內資企業組織結構存在散、亂、差、小問題，全國通過“3C”認證的企業有370家，盲目投資、低質產品產能過剩、產品同質化現象嚴重，高附加值產品少，原材料消耗大，同時國內外市場過度競爭，企業效益大受影響。

　　我國力車胎產業已經成為世界最大的生產國和產品出口國。年產自行車外胎約5億條、自行車內胎6億條，摩托車外胎1.2億條、摩托車內胎1.5億條，手推車外胎1500萬條、手推車內胎2000萬條，多用途小輪徑充氣輪胎1000多萬條;品種規格齊全、系列化。我國力車胎產品產量約占世界總產量之70%，出口量約占國際貿易量60%，全行業有300多家生產企業，分布在25個省、市、自治區，10多萬從業人員，規模較大的25家企業的產量占全行業總產量70%以上。

　　力車胎行業門檻低，工藝技術、裝備水平、生產效率參差不齊，產品只占中低端的優勢，要進入高端市場還十分困難，帶束斜交胎、子午胎、管式賽車胎等高端產品還是空白，低水平重復建設嚴重，企業多而分散，效率低下，產能過剩;行業自主創新能力低，自律能力弱，低價、無序競爭嚴重，缺乏發展的動力。

　　與上述產品配套的橡膠輪胎模具產業尚處于發展之中，企業的數量已經超過百家，但大都品種少、規模較小。國產的子午線輪胎模具基本上能達到國內輪胎廠家的技術要求，可以滿足國內市場40%的需求量。高端子午線輪胎模具主要從國外進口，中低檔輪胎模具產能已顯過剩，不但品種單調，而且技術創新能力差，不能適應市場需要。

　　2.非輪胎產業

　　我國輸送帶的年生產能力達3億㎡左右，以普通V帶為代表的傳動帶生產能力約為16億Am以上，其他如同步帶、多楔帶、農機帶等都已形成規模生產能力;膠管生產能力達6億Bm以上。膠管、膠帶對國民經濟起到了重要的不可或缺的配套作用，但全國有大小膠管企業200多家，膠帶企業數百家。由于缺乏強勢企業，中國沒有一家入圍世界50強非輪胎橡膠制品排行榜。品種和質量尚不能滿足國內要求，一部分高強力輸送帶、汽車傳動帶、高壓膠管還必須大量進口;地域性膠管膠帶生產集群地基本處于技術仿制階段，許多企業缺乏自主創新和研發能力。成品試驗設備和檢測設備還處于攻關和完善階段。

　　膠鞋，我國已成為世界第一生產和出口大國 目前膠鞋(包括貼合熱硫化、冷粘、注塑工藝生產的布面膠鞋、全膠鞋和橡塑鞋等)年產銷量為55億雙，年出口總量(海關統計)超過40億雙。現在的膠鞋已發展成以橡膠，橡塑并用，熱塑彈性體為底材，以各種織物(棉、合成纖維)、天然皮革、合成革多種材料為幫材，采用熱硫化、冷粘、注塑等多種工藝，形成了以功能系列、晴、雨、穿用的輕便鞋和涼拖鞋系列等，適于男女老少選用的上千個品種、成萬個花色產品。各種新型原材料的應用，不僅促進了產品結構的變化與升級，并且還促進了生產工藝技術裝備水平與生產效率的提升。

　　由于國內膠鞋企業在產品開發、技術進步和品牌創建與世界上的差距，產品結構仍以中低檔為主，占據的是國內外微利的低端市場，主要表現為自主研發和技術創新能力不足，自有核心技術競爭力較低;品牌創建能力不強，缺乏世界級的中國名牌。

　　以密封、減震、醫用、膠布制品為主的橡膠制品，據不完全統計，國內生產企業約3000多家，其中以生產低檔次汽車橡膠配件企業居多，行業落后產能過剩、準入門檻低，產品質量參差不齊。特別是為汽車配套的橡膠配件，專業化水平較低，自主開發系統集成能力薄弱，在品牌培育方面仍需下大力量。國內沒有橡膠制品企業進入世界非輪胎50強。

　　乳膠制品，國內有企業200家左右，避孕套生產線超過100條，產能超過100億只/年，生產設備的開工率不足2/3，然而，一些地方仍在盲目投資避孕套項目;行業前五家企業的生產集中度不到15%，造成產業集中度極低。由于我國乳膠行業的企業規模小，技術創新投入不足，產品都為中低端乳膠制品，擁有自主知識產權的新產品極少、核心競爭力不強，低水平重復建設現象比較嚴重。乳膠制品中的避孕套、醫用手套、檢查手套屬于醫療衛生用品，市場監管不到位不僅影響了正常的市場秩序，還嚴重損害了消費者的利益。

　　廢橡膠綜合利用產業形成了以再生橡膠制造為主，積極拓展橡膠粉應用市場的二元發展方向。其中，硫化橡膠粉已成功應用于彈性地板磚、高分子材料改性和用于高速公路，市政公路的改性瀝青材料。2007和2008年，該材料在公路中應用量已接近SBS改性材料。按協會統計核算，2007年，廢橡膠綜合利用產業年利用各種廢舊橡膠總共計490萬噸，占當年資源產生量的78.4%。廢橡膠綜合利用產業普遍存在的問題是：產品的精細化結構不夠，工藝方法區域差異和技術水平不均等問題，企業小亂差的結構也急需加以調整和整合。

　　3.配套原材料產業

　　我國炭黑產量居世界第一位，2008年產量達到240萬噸。現有炭黑企業100多家。炭黑生產技術取得顯著進展，裝置大型化、配套關鍵設備和材料國產化，有些已經達到國際領先水平，以節能降耗為目標的炭黑裝備開發取得實質性進展，能耗及廢水綜合利用和環境保護受到重視，許多炭黑工廠的污水實現了零排放。炭黑生產的技術進步使我國的炭黑產品品種增加、質量提高，基本滿足了橡膠工業發展的需要;與此同時，炭黑生產的原料油消耗降低，每噸炭黑原料油的平均消耗由2000年的2.03噸，降低到2007年的1.81噸。但我國2/3以上的廠家產能小于4萬噸，能耗高、污染還較突出;沒有能夠提高輪胎綜合性能的高性能炭黑品種，缺乏能夠改善汽車用橡膠制品的密封、減振、表面光潔度的高功能和高附加值色素炭黑和導電炭黑品種。同時困擾炭黑行業的原料油供應不足問題，日趨緊張和短缺。

　　2008年，各類橡膠助劑總產量51.7萬噸，比上年同比增長10%。行業的一大特點是進一步提高了規模化、集約化程度，產值 2億元以上的企業發展到15家，行業集中度已經逐步體現出來。橡膠助劑產品的出口占總產量30%，標志中國橡膠助劑在全球地位的不斷提高。我國橡膠助劑產量接近全球的50%，其中防老劑4020、防焦劑CTP、偶聯劑SI69和促進劑產量均為世界1～2位，主要產品質量為國際先進水平。橡膠助劑產業在綠色環保方面，近幾年來重點調整了有毒有害產品和清潔化生產工藝。通過幾年的努力，會產生亞硝胺的NOBS產品在2007年首次呈現負增長，基本達到了在同類促進劑產品中僅占5%以下的目標。而用于替代NOBS的綠色產品NS已成為促進劑第一大品種，總產量3.8萬噸。NS與NOBS的比例由2001年的0.23：1發展至2006年的2.5：1，2007年則達到4.75：1，NOBS的生產已經得到控制，有毒有害的防老劑D生產基本得以取締。優秀防老劑4020、4010NA和RD占了絕對統治地位。綠色橡膠助劑品種達到80%。

　　與世界先進水平相比，我橡膠助劑的集約化程度、自主創新能力和綠色環保的進程仍有不少差距。原料中間體、生產過程及三廢處理也是實現清潔生產的重要方面仍有不少問題仍待解決。少數產品仍需進口，主要是高熱穩定性不溶性硫黃。

　　(二)產業結構調整的意義

　　按照石化行業振興規劃的要求，橡膠行業產業結構調整要從行業實際出發，力求達到產業規模穩步增長、產業布局更趨合理、產品結構顯著改善、技術水平明顯提升及節能減排取得成效五大目標。國家陸續出臺的一系列政策，為橡膠工業的發展提供了有利的條件。首先是汽車工業發展的拉動，作為國家的支柱產業，中國將成為世界主要汽車生產國，除滿足國內需求外，將進入國際市場，由此為汽車配套的輪胎和橡膠制品必將較高的發展速度。其次是交通運輸的發展，國家在完善公路網的建設中高速公路建設將是重點，同時國省干道建設也在加快進行，公路和鐵路的建設對輪胎、工程橡膠制品將有較大的需求。在國家基礎工業和市政建設方面，煤炭、電力、機械和建材等的發展，也將拉動橡膠管帶和制品的需求量。

　　1.橡膠行業通過產業結構調整，必將進一步促進產業和產品升級，促進輪胎等橡膠制品的結構不斷優化，由此也必將加快中國由橡膠工業大國向生產強國的轉變。

　　通過產業結構調整，以強勢企業為龍頭的產業集團將更加發展，同時也將加快對弱勢企業的兼并重組，使橡膠產業的集中度大大加強，做大做強企業品牌和產品品牌。

　　2.以產品結構調整為先導，培育名牌，提高產品質量，向多品種、高性能、多功能、節能安全環保的方向發展;從主要注重數量的增加轉向注重質量的提高，從勞動密集型向技術密集型轉變，出口產品由中低檔向中高檔產品轉變。

　　3. 經過調整，最終目標是提高企業競爭力可以增加國內外市場的占有率，穩定和擴大出口，以適應日益激化的國際市場競爭，走集團化、國際化路子，通過產業調整使部分企業進入世界輪胎和非輪胎橡膠制品強勢企業行列。

　　二、產業結構調整的基本原則和總體目標

　　(一)基本原則

　　認真實施科學發展、循環經濟和名牌戰略，轉變經濟增長方式;

　　堅持自主創新，推動科技進步，實施技術創新、產品創新、效益創新，以節能、安全、環保產品替代老產品，培育和爭創名牌產品，提高核心競爭力;

　　堅持以市場為導向，走集團化發展之路，淘汰落后的產能，實現產業升級。

　　(二)總體目標

　　1.輪胎產業

　　做大做強中國十大輪胎企業，爭取有1-2家企業進入世界75強前十名;“十一五”末，輪胎子午化率從現在75%提高到80%;

　　力車胎產業要采取措施，淘汰產品質量不達標、環保不達標的落后生產能力，形成高、中、低檔產品的合理結構， 建設和完善質量監督檢驗中心。

　　輪胎模具產業提高總體技術水平和裝備水平，主要產品質量要達到國際同類產品先進水平。

　　2.非輪胎產業

　　膠管膠帶產品向安全、節能、環保方向發展，向集團化和國際化的方向發展，爭取在五年內有企業進入世界非輪胎50強企業的行列。

　　橡膠制品業以市場為導向，形成以汽車橡膠配件高技術產業為先導、工程橡膠支柱產業為支撐、全面協調發展橡膠制品產業格局，使行業整體經濟保持15-20%增長速度。

　　乳膠行業要制定行業準入條件，遏制盲目投資， 鼓勵先進，淘汰落后，扶優扶強、提高生產集中度，優化乳膠制品出口環境，鼓勵乳膠制品出口，促進乳膠行業健康發展。

　　膠鞋行業通過自主創新、調結構、上水平，產品由現在的“四低”(低檔次、低附加值、低價位、低品質)數量型增長轉變為質量、效益型提高。

　　廢橡膠綜合利用行業在三年內完成新型節能、環保工裝，對原有舊工藝線進行改造，使產業內95%企業達到國家廢水、廢氣、廢渣排放二級標準。30%企業達到國家一級排放標準。產品生產能耗較之2007年降低26%，領先日本同類產品的經濟技術指標。產品結構將以特級輪胎再生橡膠，特種合成再生橡膠為產業發展重點，爭取該類產品的生產能力和使用量以15%的速度穩定遞增。研發創新高效的節能工藝和無惡臭新型活性劑和再生軟化劑。

　　3.配套原材料產業

　　炭黑增長速度要與國內橡膠行業同步，提高子午線輪胎用炭黑品種的質量，使其達到國外同類產品的先進水平，低滾動阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發成功并開始推廣應用，有幾個炭黑品牌成為中國名牌，兼并和重組低于5萬噸炭黑企業，建成2～3個以國內炭黑企業為主體、規模在30萬噸左右，可與跨國炭黑公司抗衡的炭黑集團，淘汰全部產能在1.5萬噸以下的干法造粒炭黑生產裝置，充分利用余熱尾氣節能環保，90%以上的炭黑廠(直接外供尾氣除外)利用尾氣的汽電共生裝置，80%以上的炭黑企業單位產品能耗達到《炭黑單位產品能耗技術條件》規定的準入值水平，其中30%達到先進值水平，三廢達標排放，脫流裝置開始推廣應用。

　　綠色環保橡膠助劑產品比率占85%以上，行業集中度達到80%以上。基本實現橡膠防老劑和促進劑生產的清潔化生產工藝，特別是實現促進劑M及次磺酰胺類促進劑的清潔化生產工藝。

　　三、結構調整的重點和方向

　　(一)淘汰落后產能，禁止低水平重復建設，建立產業準入機制，提高產業集中度

　　輪胎行業進一步限制斜交輪胎的發展，積極扶持高性能節能安全環保綠色輪胎的發展;通過重組合并，鼓勵以國有資產為主的優勢企業，通過重組兼并，組建國內超大型的輪胎生產企業。建立企業進入門檻，新建載重汽車子午線輪胎項目，一次形成生產能力應達到100萬條以上;新建輕型載重汽車子午線輪胎和轎車子午線輪胎項目，一次形成生產能力應達500萬條以上。混合型項目，單品種生產能力也應達到上述要求。采取國家和企業共同出資，建設公益性為全行業服務的輪胎試驗場和滾動阻力、力學、噪聲實驗室，以提升自主創新和開發能力。

　　力車胎行業要淘汰90%以上產品質量不達標、環保不達標的落后生產能力;形成高、中、低檔產品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結構;建設和完善全國力車胎質量監督檢驗中心和力車輪胎輪輞標準機構，100%產品擁有自主的知識產權。

　　膠管膠帶行業要淘汰產能落后、污染嚴重、資源浪費的企業，建立產業準入機制，逐步做到有退有進。新建企業主要產品年產能力條件為：輸送帶100萬平方米以上、膠管100萬Bm以上、V帶300萬Am以上。促使強勢企業以高技術含量、高附加值、無污染、長壽命的產品為發展方向，努力開拓中高端市場，重點發展環境友好型、能源節約型等符合國家產業政策的產品。

　　炭黑行業以淘汰落后、提高產業集中度為重點，具體為不再新建規模在5萬噸以下的炭黑廠;不再建設產能在2萬噸以下(包括干法造粒和濕法造粒)的炭黑生產裝置。限期淘汰總規模在5萬噸以下、技術裝備落后、能耗高、排放超標、作業環境不好的炭黑廠。立即淘汰規模在1.5萬噸以下的干法造粒的生產裝置。培育2～3個以國內炭黑企業為主體、規模在30萬噸左右，可與跨國炭黑公司抗衡的炭黑集團。編制新建炭黑企業和裝置的準入門檻方案，以及現有企業的整合標準。

　　橡膠制品行業要推動規模化企業發展，調整產業布局，淘汰低水平產品和作坊式企業。

　　膠鞋行業應本著有利于提高集中度和扶優扶強，有利于充分利用國內外兩個市場、兩種資源，有利于降低生產和銷售成本等原則，形成合理的分工和新的分布格局。經濟發達地區企業應以發展中高檔產品和出口為主，以擁有技術和品牌優勢的大型企業集團為主進行重組聯合，部分企業和產品將會向中部和西北、東北地區進行梯度轉移，形成企業數量和產業減少而效益和創匯額大增的良性循環，率先實現增長方式的根本轉變。產品應以內銷為主，實現“地產地銷”的模式，降低貯運銷售費用，減少勞工的流動，有利于降低生產成本;同時可適當引進外資承接部分中低檔產品出口任務，保持我國中低產品在國際市場上的占有率。

　　乳膠行業要實施行業準入制度，確保乳膠制品企業資質。特別是對進入生產醫療器械類乳膠制品的企業實行行業準入制度，從源頭保證產品質量，維護消費者利益。同時，根據醫療器械產品行業的發展趨勢，應對生產企業進行GMP質量管理規范的認證，使企業具備生產醫療器械必要的硬件設施和軟件資源，保證產品的質量和安全。

　　提高輪胎模具優勢產業集中度，提高行業整體協作配套水平，創造良好的產業發展環境，加快龍頭企業發展，從而實現優勢產業集群化發展，提高輪胎模具工業整體質量和效益。重點支持發展一批年產值過億元的企業，以提高我國輪胎模具行業的集團經營規模。

　　以上為產業集中度調整原則建議，具體操作以實施方案為準。

　　(二)提高特色產品比例，滿足市場需要

　　輪胎要提高子午化的比例，根據市場需求狀況，繼續提高載重子午胎和工程子午胎產量，特別是無內胎載重子午胎的比例。繼續提高輕載和國產轎車子午胎的比例，在增加系列化的同時，提高低斷面、扁平化、大輪輞高性能轎車子午胎比例，要著力擴大高性能子午的生產。研發大型工程子午胎和農用子午胎產品，力爭在較短時間內形成工業化生產規模。

　　進一步改善和提高傳統用途輸送帶的性能和質量。普通用途織物芯輸送帶向高強度、少層化方向發展;鋼絲繩芯輸送帶注重提高抗沖擊、防撕裂、耐磨耗等性能。重點發展具有功能性和特殊要求的輸送帶產品，如各種用途的阻燃輸送帶。加快發展特殊用途的輸送帶產品，如耐熱、耐寒、耐油、耐酸堿、大傾角輸送帶以及輕型輸送帶。重視開發節能、環保型輸送帶，如防止物料散落、粉塵飛揚的吊掛、圓管等類型封閉式輸送帶。加大開發傳動效率高、節能、噪音小、長壽命的同步帶、多楔帶力度。

　　炭黑企業要強化質量意識，不斷改進、提高產品質量和發展新品種、滿足用戶要求，提高子午線輪胎用N234、N339、N375和N326等炭黑品種的質量，使其達到國外同類產品的先進水平。要加快低滾動阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發推廣應用工作，開發市場急需的高性能炭黑、低滾動阻力炭黑和汽車用橡膠制品專用炭黑新品種;開發生產性能更好的色素炭黑和導電炭黑功能性新品種。

　　橡膠制品行業要加快汽車橡膠配件產業及公路、鐵路、水利和建筑等基礎設施橡膠制品的研發和應用，鼓勵自主研發，提高產品檔次和水平，全面提高企業核心競爭力。

　　膠鞋行業重點是調整優化產品結構，使綜合高、中檔產品占總量的比例由現不足50%提高到65%左右，內銷和出口量比例由現在3：7調整到基本對等。企業新產品開發和科技創新貢獻率分別達到20%和30%，膠鞋主導產品的品質、功能與世界知名品牌接軌，熱硫化、冷粘、注塑工藝裝備綜合水平達到世界先進水平。培養企業自有品牌和打造地區知名品牌，創建一批國內外知名品牌。要建立以信息技術為支撐的現代營銷網絡，提升市場快速反應能力，大力開拓國際市場，形成出口國際多元化新格局;針對目前國際貿易保護主義抬頭，建立產業安全預警機制，增強應對國外反傾銷措施的有效性。

　　輪胎模具以發展精密轎車胎模具、載重子午胎活絡模具、大型工程胎模具為重點，不斷提高大型、精密的高檔模具比例，形成幾個國際性大型輪胎模具開發制造基地。

　　(三)堅持以產品質量授信為主要內容的基礎質量提升措施，培育品牌、名牌產品，增加市場占有率

　　橡膠產品實行質量授信是將產品質量、執行標準、工藝水平和市場信譽綜合考核的行業自律措施，自實行以來已對7大類產品幾十個品種進行了質量授信，取得了較好的效果。經質量授信的產品，不但保護了消費者利益，受到用戶的信任，而且市場銷量有了提高，企業改善和提高了效益，從而也促進了企業加強質量考核和管理的自覺性。根據協會2009年工作安排，在實施試點產品質量授信后，通過總結經驗將擴大橡膠產品質量授信的復蓋面，已實施質量授信的產品，要增加品種范圍;未實施產品質量授信的產品，將逐步擴大到輪胎系列產品、自行車胎、橡膠制品、橡膠助劑、輪胎模具等。在產品質量授信的基礎上，協會從培育品牌，爭創名牌出發，向社會推薦品牌產品，為企業爭創國家和世界名牌產品做基礎性的培育工作。下一步要加大培育品牌的力度，適時向社會推出產品質量好、企業信譽好、標準執行好、社會影響好的產品。

　　橡膠制品要根據行業特點，積極培育品牌產品，強力推行品牌發展戰略，運用品牌效應，促進市場機制完善，帶動產業發展，拉動企業壯大。

　　膠管膠帶產品要扭轉產量大、品牌效應低的不利局面，促進產品更新換代，技術升級。要進一步加強行業自律，繼續實施產品質量授信制度，抑制假冒偽劣產品泛濫，向市場推出行業的達標優質品牌，保護生產企業的市場信譽，維護消費者利益，大力實施名牌戰略，培育發展自主品牌。

　　膠鞋行業要重視創建以人為本有特色的企業文化，建立先進的質量管理體制和有效的質量運行體系，推行現代科學質量管理理論與方法，提高ISO9001:2000認證實施的有效性。用先進的企業文化和核心技術打造過硬的產品質量，提高品牌的含金量、市場認可度與顧客的信譽度。通過行業協會開展質量授信鑒證活動，創建一批民族知名品牌和世界級的中國品牌，形成可與世界知名品牌相抗衡、合理競爭的新局面。倡導企業以中國名牌、世界名牌企業為依托的重組聯合，不斷提高自有品牌在出口中的占有率。

　　(四)堅持循環經濟理念，大力推進綠色產品生產，調整工藝、節約能源、保護環境

　　膠管膠帶行業要貫徹循環經濟理念，實現綠色生產，從根本上解決環境污染，要針對產業的特點，把提高資源利用率，節約降耗，發展循環經濟作為技術創新、技術改造的一項重要內容。在原材料的開發應用上，注重環保，限用致癌物質，實現綠色生產。

　　進一步研究改進炭黑反應爐和反應工藝，在提高產品質量基礎上，降低原料油消耗。研究改進和推廣應用高溫空氣預熱器、熱效率更高的余熱鍋爐，研究開發急冷鍋爐;進一步推廣應用炭黑尾氣供熱供電設備;推廣應用新型高效濾袋和袋濾器，進一步降低炭黑煙塵排放量;研究開發和推廣應用炭黑尾氣燃燒廢氣的脫硫技術;減少SO2的排放研究開發廢氣脫氮和二氧化碳回收利用技術，為進一步提高環保水平作準備;推廣應用炭黑污水處理和回收利用技術，實現污水的零排放;推廣炭黑輸送和包裝設備的密封吸塵新技術，減少或消除炭黑粉塵污染。

　　炭黑企業要努力改進炭黑生產工藝、提高反應溫度、提高設備運轉率以提高炭黑收率。有條件的企業要積極采用天然氣、焦爐煤氣或煤層氣炭黑取代原料油為反應爐燃料，減少原料油的用量。研究開發以煤焦油系油品為原料生產優質炭黑的新工藝、新技術，以適應軟瀝青含量高的配制油增多的趨勢。建議國家鼓勵將乙烯焦油作原料、限制將其作為燃料。在世界油價較低時，適當進口國外的催化裂化澄清油。

　　橡膠助劑結構調整的重點是橡膠硫化促進劑的清潔化生產工藝。調整的方向是開發清潔化生產工藝，較大幅度降低廢水、固體廢物的產生量，降低產品環保成本效果明顯。

　　廢橡膠綜合利用行業要以環保為基點，擴大綜合治理的配套能力。將工業粉塵治理、脫硫工藝尾氣治理、工業廢水治理循環利用、工業煙氣的達標治理等為重點，在現有占產業80%基礎上提高到95%。進一步研發更高效、節能的環保裝備，使之成為綜合治理由國標合格向國標優級提升。研發無污染助劑，從根本上解決礦物焦油給產業加工過程中造成的“二次污染”。使用新型節能粉碎機，脫硫工裝和后加工機械替代二十世紀生產的低效能機器，完成26%節能目標，提高社會環保，增加企業效益。研發特種合成橡膠的再生方法，實現工業化生產。

　　(五)嚴格按標準組織生產，加強行業自律和產品質量監督

　　產品標準是組織生產和檢驗產品質量的重要依據，生產企業必須理解和熟悉產品標準，才能生產出符合標準的產品。特別是強制性國家標準，國家標準法明確規定，強制性標準必須執行，不符合強制性標準的產品禁止生產和銷售。因此，行業在加強貫徹標準組織采標培訓同時，也要加強行業自律，協會現已推出轎車子午胎等5個品牌質量自律規定，下一步將針對產品實際情況陸續推出質量自律規定，在配合執行國家標準的同時，加強和提高行業自律水平。 隨著市場經濟的建立和發展，加強行業管理和產品質量監督，規范市場是保證產品質量的一個重要措施。主要做法：一是加強行業協調，確保相關原材料及工藝裝備的同步發展;二是加強企業管理，推行ISO 9001國際質量體系認證，只有好的質量保證體系，才能出質量好的產品;三是實施產品質量認證，逐步實施未通過產品質量認證的產品不準生產和銷售;四是相關部門應加大產品抽查檢驗力度，促進企業對產品質量的重視和提高;五是抑制地方保護主義，加大對假冒偽劣產品的打擊力度，努力規范市場，扶優治劣。

　　四、促進產業結構調整的相關政策、措施和建議

　　(一)為保證行業健康較快發展，期聁國家政策支持

　　今年我國橡膠工業仍將面臨極大挑戰，市場不確定因素較多，國際市場對中國橡膠產品的反傾銷事件時有發生，將繼續影響產品出口，加上金融危機影響，產品出口增幅降低等因素，行業期聁國家能在政策、稅收方面予以支持。

　　1.降低天然橡膠進口關稅，稅率降低到5-7%;將輪胎、橡膠制品、炭黑的出口退稅率恢復到13%;將再生膠列入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》，使橡膠工業循環經濟得以健康發展。

　　2.為緩解炭黑原料油短缺的矛盾，建議對炭黑油和煤焦油一樣征收15%的出口關稅，防止炭黑油外流。

　　3.建議對進口天然膠乳減免進口環節關稅、增值稅。

　　(二)貫徹產業政策，淘汰落后生產能力;建立市場準入機制，產業有進有退

　　1.切實執行國家發改委關于《產業結構調整指導目錄》中鼓勵、限制、淘汰的產品和工藝，委托行業協會制訂行業落后產能淘汰計劃及實施意見，配合政府有關部門組織實施。

　　2.建立市場準入機制，擬訂重要產品進入門檻，避免盲目低水平重復建設，新上項目必須經過專家論證和聽取行業協會的意見。

　　(三)樹立循環經濟理念，保護環境，大力推進綠色環保產品，建設清潔文明工廠

　　1.企業必須達到行業清潔文明工廠的標準和要求，工業污染物排放必須達到國家標準。不達標的老企業要限期整改，不達標的新企業則不能生產和銷售，從原材料開發應用入手，嚴格生產工藝，生產綠色、環保產品。

　　2.提高資源利用率，節能降耗，炭黑行業在制定并嚴格貫徹執行《炭黑單位產品能耗技術條件》的同時，對達不到炭黑單位產品能耗限定值的企業限期整改，到期仍然達不到的必須停止生產。建議地方環保部門加強對于炭黑工廠三廢的檢測，對排放不能達標的企業限期整改，到期仍然不能達標排放的必須停止生產。

　　3.為保護環境，防止工業垃圾在世界范圍內轉移，禁止廢舊輪胎進口，鼓勵國內輪胎翻新使用。

　　4. 積極促進和制訂橡膠助劑清潔化生產的行業規范，推動行業清潔化步伐。會同有關部門研究制訂橡膠助劑行業生產單耗和單位產排污行業先進標準。

　　(四)組織相關標準制訂，形成標準貫徹、質量監督、市場準入、培育品牌等統一體系

　　1.制訂輪胎、炭黑單位能耗強制性國家標準;

　　2. 在國產天然膠資源緊缺的狀況下，中國從東盟進口復合橡膠關稅從5%下調到零，為保證進口復合膠的質量，在復合膠自律規范基礎上，建議制訂復合膠國家標準。

　　3.加, 強橡, 膠產品質量檢測，并不定期公告檢測結果。對不合格企業曝光，并實施整改，在整改期內不允許生產等措施，加快和督促生產企業的質量提高。

　　(五)堅持科技進步，樹立技術創新典范;深入推進自主創新，實施名牌戰略;堅持行業自律和企業自檢自查有機結合

　　1.橡膠行業要以大公司、大集團為主，加強產學研結合，建設好國家級的技術研發中心，提高自主創新的能力，更廣范圍地擁有具有自主知識產權的核心技術和產品，以促進行業整體技術進步和產品升級換代。

　　2.在全行業廣泛樹立技術創新典范，積極參加石化協會年度科技獎評審工作，根據橡膠加工工藝特點，橡膠協會統一組織行業和國家級科技進步獎的申報，經評審后，統一報石化協會審定。

　　3.企業發展觀念要由粗放式轉變成集約化的增長方式，重要的是增加擁有自主知識產權和自主品牌，通過企業名牌戰略實施，提升企業的國內和國際競爭力。

　　實施名牌戰略關鍵在培育，在爭創中國名牌的同時，要普遍開展協會質量授信和品牌推薦自律活動，使之成為品牌培育的重要過程，成為爭創中國名牌的延伸和基礎。

　　4. 安全、節能、環保主要靠企業自檢自查，加強整改，同時充分發揮協會的行業自律作用，重點是通過產品質量授信、品牌推薦、復合橡膠自律規范等措施的實施和清潔、安全、節能生產的評價等，逐步建立起行業自律和評價體系，規范橡膠行業的科學發展。

　　(六)創建現代化市場營銷體系

　　按照市場經濟的自身規律，創建橡膠工業現代化市場營銷體系，為企業發展提供更好的保障。“十一五”期間，繼期貨市場和青島天然橡膠國際貿易市場之后，擬積極創建橡膠原材料市場、天然橡膠邊貿市場，建立輪胎等主要產品國內外貿易集散地。要引導營銷商加強市場服務意識，靠售前指導應用和售后服務，贏取客戶和市場。

　　(七)以人為本，推動優秀企業文化的培育和建設;建設和穩定企業家隊伍

　　1.倡導以人為本，愛崗敬業，崗位建功，進一步推動優秀企業文化的培養和建設。人才要靠培養，要在現有高等教育的基礎之上，作為教育延續，企業要切實辦好各種專業培訓，培育更多的新技術新產品開發、現場管理、高等技工和市場營銷實用人才。

　　2.在我國經濟持續快速健康發展的前提下，結合改革開放以來橡膠行業的實際，企業興衰關鍵在領導班子建設，在于企業一把手的企業管理水平。“十一五”期間，全行業要建設一批高素質、懂管理、懂經營的企業家隊伍，使之成為橡膠工業由大做強的基本保證