5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出36條具體措施，促進民間資本進入基礎設施建設、市政公用、政策性租賃房建設等若干個重要行業。民間資本似乎尋找到比房地產市場更具投資潛力的釋放點。

　　這些領域幾乎可以從資本投資、用戶需求、金融服務等領域全方位聯系到工程機械行業——可以說，“新36條”對工程機械行業發展的帶動可謂是全方面的。

　　拉動用戶群

　　《意見》的第二項內容“鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域”及第三項內容“鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域”中的9條內容，進一步放寬了民間資本參與基礎建設與公共設施建設的限制。

　　工程機械產品的用戶有相當一部分是個體用戶，這些用戶參與市場的積極性非常高。然而有些行業歷來排擠民營企業。比如，前些年許多礦山陸續關停。只有國有企業的礦山開采依舊持續。在多數國有礦山，個體用戶只能在礦山外圍進行土石方或別的施工，但沒有權利進入礦山參與礦藏采掘或者第一道運輸。

　　《意見》第十條提出，要鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。其中明確提到，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。這或許意味著，民間資本有望殺入采礦業。對于工程機械企業來說，這無疑意味著一個巨大的市場。

　　此外，《意見》還鼓勵民間資本參與交通運輸、水利工程、電力、石油天然氣與電信建設等基礎建設領域。基礎設施建設對工程機械行業的影響在一攬子政策中顯示得淋漓盡致，此次鼓勵民間參與基礎設施建設，有望保證政策的連貫性和拉動作用，從而對市場產生持續作用。

　　這種作用是全方位的，加上第三項中鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域的政策效果，幾乎可以影響到所有工程機械產品。

　　壟斷行業是否能夠真正放開，工程機械用戶仍在觀望之中，一旦證實政策被有效貫徹執行，有望為行業帶來一個可持續性的銷售旺季。

　　行業變數增加

　　歷經了金融危機之后，工程機械行業內的企業分化愈加顯著。有些企業已經顯露出發展乏力的端倪，亟須在體制上得到根本轉變。《意見》第八項指出，要鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。此消息一出，無疑將為工程機械行業的格局變化帶來新的變數。

　　工程機械行業中，國有企業占據了絕大多數。但民間資本涉足工程機械行業的案例并不少見。

　　三一集團和龍工正是白手起家、取得成功的民營企業典范。三一集團在挖掘機、旋挖鉆機等產品上已經取得行業第一的位置;龍工則在中國工程機械最具代表性的產品——裝載機中坐穩了龍頭。

　　同時，也有一些民間資本是中途介入，其中非常具有代表性的一家便是撫挖重工。這是一家具有百年歷史的企業，曾經一度是一個缺乏活力、受困于體制問題的老國企。2003年，房地產起家的浙江商人徐楗元入主撫挖重工，盤活了企業，并重新占據了履帶式起重機行業的排頭兵。

　　近年來，新黃工、宜工這些顯赫一時的老牌龍頭幾經易主正說明了市場的殘酷性。起重機行業最甚，曾經一度排名前四位的企業有3家選擇了合資道路，浦沅則被中聯重科納入帳下……這些案例無疑說明了工程機械行業存在著相當多的整合機會。

　　工程機械行業專業程度高，給民間資本設置了一些障礙。對于投資者來講，投資風險難以預期是使他們觀望的重要因素。而工程機械行業的龍頭企業多數都在采取并購的方式開拓新領域，這正是一種典型的資本運作方式。民間資本無非跨度更大一些罷了，這時需要的就是敢吃螃蟹的人了。

　　融資租賃或將規范

　　《意見》第五項，也就是總的第十八條提出，允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。其中提到包括信用擔保公司、金融中介服務機構等多種形式的金融機構。

　　這條內容雖然沒有直接提及融資租賃公司，但是根據內容的具體涵義，有理由延伸到這個領域。放寬民間資本興辦金融機構，那勢必也可以放寬現有企業進行金融服務的業務拓展，對于工程機械行業來講，正是全面推行融資租賃業務的大好時機。

　　工程機械行業融資租賃業務開展由來已久，但是一直缺乏相關法律予以保障。為了搶奪市場，去年以來，有部分企業私自放寬融資租賃的條件限制，極大擾亂了市場秩序。徐工融資租賃公司總經理張漢徐表示，如果不規范競爭持續下去，融資租賃這種形式甚至有可能被取消。

　　此次《意見》有關政策的出臺，可以說已經從一定意義上為融資租賃業務的發展提供了空間。對于行業來講，目前需要做的就是嚴格自律，爭取早日以立法的形式確保融資租賃形式的合法性。

　　而且，這一政策的出臺，也使得融資租賃的主體得以放寬。不僅是主機制造企業可以開展該項業務，代理商甚至與工程機械完全不搭界的法人主體也可以開展融資租賃業務。這意味著市場將有可能被級數放大，從而促使其再次繁榮。