經過多年探索實踐，財政部、國家林業局最近正式開展森林撫育補貼試點，并啟動了11個省(區)和大興安嶺林業集團公司森林撫育試點工作。這項政策的實施，標志著我國林業建設從以造林為主、注重數量的擴張階段，向造林和森林經營并重、質量雙贏的新階段，邁出了重要的一步。

　　森林撫育是培育森林的一項重要手段。它主要是調整林分結構，淘汰非目的樹種，使目的樹種擴大生存空間、加速生長，縮短工藝成熟齡;改善森林衛生狀況，增強林木抵抗自然災害的能力;改善林木品質，提高木材利用等級和木材總產量。開展森林撫育，有助于減少森林病蟲害和森林火災，提高森林的生產力和生態系統的穩定性及其功能。

　　必須像重視造林一樣高度重視森林撫育，盡早建立森林撫育補貼機制。

　　長期以來，我國高度重視植樹造林，人工林面積大幅增加。目前，全國人工林保存面積達到6169萬公頃，位居世界第一。但由于沒有足夠重視中幼林撫育等森林經營工作，導致我國森林質量低下，森林火災及病蟲害頻發，嚴重影響了森林生態功能的發揮。

　　我國現有中幼林15.7億畝，占林分總面積的67%。我國森林大多處于山區，林分質量差、經營基礎薄弱，作業條件差、森林撫育難度大。由于資金的短缺，我國森林長期缺乏撫育經營，生長不良，單位面積蓄積量低，每公頃平均蓄積量僅為85.88立方米。世界森林蓄積量平均每公頃為111立方米，有14個國家和地區超過200立方米，部分國家和地區達到350立方米左右。由于缺乏森林撫育，林分密度過太，病蟲害滋生發展，林木長勢衰弱，林內可燃物多，抗火性差，一旦發生火災，蔓延速度快。因此，我國森林病蟲害、火災發生頻繁。2009年，全國林業有害生物發生面積16751萬畝，發生森林火災8808起，受害森林面積68.97萬畝。

　　把森林的保護與經營對立起來，認為要保護就得完全封存，誰也不能動，本屬科學的森林撫育伐也被禁止，這是錯誤的認識和做法。在農業經營中，如果把種子播下后就不加經營管理，產出一定低微。森林經營相當于農業的田間管理。只有通過科學經營，才能形成高效優質的森林，取得良好的經濟和生態效益。通過森林經營，林地日趨肥沃，森林蓄積增長快，生態功能更健全，其他非木林產品也會日趨豐富，森林的碳匯、涵養水源、制造氧氣、生物多樣性等功能也會進一步提高。

　　對天然林開展調整伐、補植、修枝等經營活動，是否有損生態?這是很多人擔憂的問題。2009年，我們開展了一系列實測。實測結果表明，近自然育林可以有效促進土壤改善，豐富生物多樣性，提高森林涵養水源、釋放負氧離子和萜烯類物質的能力。與此相對，封育不管的森林，固碳能力無法向目標樹主干材集中，而分散給了雜草、灌叢和低質雜木。經過近自然育林，針闊混交林和闊葉混交林的碳匯能力，是封育不管狀態下的2.95倍和2.94倍。

　　大量的事實證明，科學合理的森林經營撫育，可以大幅提高森林資源的經濟效益和生態功能。哈爾濱市林業局丹清河等3個林場，通過近10年的科學經營，每公頃平均凈增蓄積26.2立方米，平均公頃蓄積量達到了130.8立方米。吉林省白河林業局春雷林場對一些密度不均的低價值林分進行適當撫育伐，制造林窗，促進了自然更新。他們還在林窗中栽植紅松大苗，幼樹生長甚好，紅松林恢復速度比以前提高一倍以上。該局目前已推廣次生林撫育改造100多萬畝。

　　經初步測算，如果對我國東北國有林區約3700萬公頃現有森林開展合理的經營撫育，每年可新增立木蓄積1.5億立方米，新增立木價值1500億元。如果對全國0.8億公頃次生林加以經營，一年可新增蓄積3.12億立方米，價值至少為3120億元。通過科學合理的森林經營，30年～40年后，我國就可以建立起一項立木總價值約為160萬億元的森林資產儲備，全國立木蓄積可以增加26倍。從立木到原木，再到一次加工產品，立木進入流通領域的增值比例大約是1:4:15。屆時，我國的森林每年可以移出價值約3萬億元的立木，形成12萬億元的原木商品和45萬億元的一次加工業產值。森林生態系統每年提供的服務的價值，大約是年度立木產值的10倍～20倍。

　　我國開展森林經營撫育尤顯急迫。早一天擴大森林撫育補貼范圍，就能早一天抓住促進森林生長、提高森林質量的機遇。

　　中央林業工作會議明確提出“建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優質苗木、中幼林和低產林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍”。財政部、國家林業局及時啟動了森林撫育補貼試點， 2009年安排撫育補貼試點任務500萬畝。這是一個良好的開端。

　　鼓勵和扶持森林經營撫育是世界各國的普遍做法

　　森林撫育補貼是林業補貼的一個重要內容。世界上所有的林業發達國家，都對森林撫育給予有力的政策和經濟扶持。

　　林業發達國家主要經驗和做法如下：

　　一是撫育補貼比例高。日本在20世紀50年代～60年代，曾以50%～60%的財政補貼力度鼓勵擴大造林，森林資源得到了快速恢復。70年代以后，由于進口木材的急劇增加，本國木材自給率迅速下降，森林采伐越多、虧損越大，導致林主無法開展森林經營，出現了大面積的“豆芽林”。80年代后期，政府通過財政高額補貼，鼓勵私有林主開展森林撫育間伐，補貼比例達到成本的60%～80%，由中央財政和地方財政各承擔一半。據林主反映，他們開展撫育間伐的成本是每公頃10萬日元，其中政府補貼8萬日元，加上間伐材銷售收入，實際上自己不用花錢。芬蘭政府2001年大幅提高對撫育間伐的補貼，每公頃可達73美元～255.5美元，撫育補貼額度相當于總費用的70%。凡自己開展撫育間伐的林主，每公頃在南部補貼500芬蘭馬克(1芬蘭馬克=0.146美元)，在北部可得700馬克。如雇人進行撫育間伐，南部每公頃補貼750馬克，北部1050馬克。條件困難者，每公頃補貼額可達1250馬克～1750馬克。對于編制森林經營方案所發生的費用，國家給予50%的補貼。

　　二是依撫育難度確定補貼標準，補貼方式多樣。日本根據撫育難度的不同來確定撫育補貼比例。現有林地、居住環境林地、流域林地的補貼額度為40%，其中國庫出資30%、地方政府出資10%。生態地位重要的林分，補貼額度達到總撫育費用的70%，其中國庫出資50%、地方政府出資20%。德國是以賠償金的形式，從政府和州共同承擔的農業結構改善和沿海保護項目中以政府60%、州40%的比例支付。對于私有林地初次造林，現有林地林道改造，購買大型造林設備進行擴大再生產等，私有林主可向聯邦或州政府申請相關獎勵資金。日本實行的是直接補貼，由中央政府和地方政府出資，直接將資金補貼給實施森林經營的市町村、森林組合和森林所有者。美國實行的是獎勵制度，凡是符合政府規定的小私有林主，按照森林經營方案的要求管理森林，通過申報，將獲得政府的資金獎勵。

　　三是重視對私有林撫育的補貼。1988年～1992年，荷蘭為用材林提供了1300萬荷蘭盾的啟動補貼，中央和省政府為私立自然保護組織提供附加森林經營補貼。大多數省對本省片林、灌木綠籬的營造和管護也有小額資助，資助總額達100萬荷蘭盾。德國規定，私有森林將單一性針葉林改造成混交林時給予補貼;混交比例超過20%，可以申請補貼，但具體額度因改造面積、私有林主總體經營面積、私有林主與林業部門關系不同而不同。德國政府通過財政補貼引導私有林主開展近自然森林經營。主要補貼對象包括：私有林將針葉純林改造成混交林時給予補貼;小私有林主建立聯合經營體，開展規模經營時給予補貼;林主遭遇自然災害而虧損時給予補貼;對私有林主的森林防火費用給予補貼。法國對于民有林，只要是嚴格執行由政府部門批準的森林經營計劃，林主就會享受國民林業基金補助，各種扶持力度達到林主投資的60%～70%。

　　對我國開展森林撫育補貼的政策建議

　　我國現已開展森林撫育補貼試點的面積僅占急需開展撫育的中幼林面積的0.32%，今后的任務還十分艱巨。對于森林撫育補貼這項惠林政策的實施，提出以下幾點建議：

　　一要加強補貼試點工作管理，盡快擴大補貼范圍，并逐步使森林經營上升為一項國家工程。目前，中央財政森林撫育試點補貼標準為平均每畝100元。根據我們在黑龍江和吉林的調查，撫育間伐的成本約為每畝170元，補植成本約為每畝100元，林下除灌成本約為每畝50元。這就意味著森林經營單位在開展森林撫育試點活動中，還要拿出一部分配套資金。如果對試點實施工作監管不到位，假配套、虛配套，就難以保證森林撫育的質量，補貼政策也就難以收到預期的效果。目前，一些省(區)已開展了低效林改造計劃，地方政府都給予配套預算，值得借鑒。建議把森林經營作為一項工程來全面推進實施，做到有規劃、有計劃、有預算、有檢查，并對森林經營方案的制訂給予一定的補貼，逐步將是否編制了森林經營方案作為享受補貼的條件，引導森林經營單位開展可持續的森林經營。

　　二要開拓補貼資金來源渠道。森林撫育資金需求量較大，僅僅依靠中央政府的補貼資金，顯然不能滿足需要。長期來看，要開發多種資金來源，包括由地方政府、企業、社會團體和國際組織共同出資，提供撫育補貼，并且建立相應的補貼基金制度。

　　三要探索多種補貼形式。可以探索現金補貼和實物補貼相結合的形式，實物補貼是補貼其撫育工具、定點采購原料等，也可以探索直接補貼和間接補貼相結合的形式，間接補貼包括稅費優惠、貸款貼息等形式;還可以探索獎勵項目、委托專業組織撫育、林農合作組織撫育補貼等形式。