貴陽市南明區興關路生活圈以“青云市集”打造為引領推動改造

“貴陽指南”為大中城市打造生活圈提供參考

據住建部《2022年城市建設統計年鑒》名單，貴陽在全國74個Ⅱ型大城市中位居第一名，是一個準Ⅰ型大城市。在探索實踐過程中，貴陽根據自身大城市人口基數、城市發展的特點，開展大量調查研究，針對性地提出“十有十優”建設指南，即《貴陽貴安“15分鐘生活圈”建設技術指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》結合自然資源部發布的《社區生活圈規劃技術指南》，提出以“十有十優”為主線構建“10+10+N”的指標體系推動貴陽貴安“15分鐘生活圈”建設，“十有”涵蓋醫療衛生、養老服務、學校教育、文化活動、便民商業、行政服務、衛生整潔、住房保障、交通出行、急救防災等基本服務;“十優”選配花園社區、城市書屋、托育無憂、生活服務、文化傳承、創客空間、老年頤養、智慧社區、體育健身、無廢社區等特色內容，N融入體制機制、群眾滿意度等指標內容。在《指南》引領下，按照基礎保障型(成長型生活圈)、品質提升型(成熟型生活圈)、特色引導型(特色文化生活圈)三大類型，將貴陽貴安劃分為140個生活圈，并在此基礎上制定意見清單、項目清單、責任清單、資金清單四張清單，著力推進“15分鐘生活圈”建設。2021—2022年共建設2219個項目，建成99個生活圈;2023年開工建設478個項目，開工率100%，完工404個項目，完工率84.52%。《指南》提供了大中城市推動生活圈建設以及改造提升的指導和建議，為大中城市推動打造生活圈以及改造提升生活圈提供了標準化的參考。

貴陽市烏當區新光路街道新光社區利用閑置工業廠房打造文創便民生活圈

“共治共享”為建好用好生活圈提供支撐

生活圈建設涉及要素多、主體廣，離不開政府主體、社會組織及群眾的參與。貴陽貴安在生活圈建設中，通過探索實踐形成了共商共建共治共享的機制，在共商方面，圍繞生活圈配置要素，聚焦群眾反映強烈的民生盲點、痛點和堵點，通過網絡、入戶走訪、問卷調查等形式廣泛征求群眾意見，制定“15分鐘社區生活圈”需求清單。共發動191.1萬人參與問卷調查，收集匯總各類需求意見14604條。在共建方面，邀請群眾代表參與各區(市、縣)“一圖一表”聯評聯審，并組織專家和志愿者進行專業技術指導，同時，聯合國家統計局貴陽調查隊及市12345熱線，共抽取1.6萬余份居民調查樣本，并結合群眾需求動態完善一圖一表，因地制宜開展項目建設。在共治方面，發揮基層黨組織在城市基層治理中的領導核心作用，鼓勵探索“黨支部+群眾參與”“黨支部+群眾管理”等模式開展圈內基礎設施管護。同時，積極動員群眾和企業參與生活圈公共服務設施運營管理，如云巖區萬江社區養老服務站采取“政府建、企業管”的模式由貴州云澤康園養老服務有限公司運營，公司利用“紅石榴”為老服務公益組織，吸納上百名有特長、有意愿的居民擔當志愿者，以“積分制”的形式推動老年群體參與養老服務站運營。在共享方面，聚焦體育場館、文化場館、公園綠道、機關及事業單位等公共空間，建立公共場館資源開放名錄，推進公共場館資源向公眾開放，為廣大居民提供更加優質的配套場館服務設施。共整合“15分鐘生活圈”12大類公共服務內容，實現852所學校、87個文化場館與愛國主義教育基地以及13個體育場地開放預約，148處、17423個車位及12個城市公園綠地開放共享。如觀山湖區規劃建設健康綠道(一期)，以觀山湖公園為核心，將觀白中心金陽北路綠道納入建設范圍，建設及改造人行綠道25.76公里，騎行道24.85公里，建設及改造口袋公園10個，串聯周邊4個生活圈，服務周邊約15萬居民群眾。

通過機制的建立，在生活圈的規劃、建設、管理、運營的各個環節，都形成了充分吸納基層組織、社會機構、志愿者等多個主體主動參與，有力調動了社區治理各個主體，讓生活圈建設形成合力的良好氛圍，既保證了生活圈的使用效率，也使得生活圈能夠長效持續運營，提升了生活圈的生命力，避免了公共服務設施“建而不用”的問題，為社區治理體系和治理能力現代化提供了重要參考和借鑒。

貴陽市觀山湖區杏壇公園正式開園。標志著觀山湖區健康綠道(一期)及相關配套設施全面建成投用

“差異思維”讓生活圈特色更加凸顯

貴陽貴安在開展生活圈建設初期，秉持差異化、特色化的建設思維，這樣的差異化一方面體現在生活圈建設上，以“一縣一特色”的思路建圈，鼓勵各區縣結合各自發展實際和地方特色，創新探索生活圈建設，每個區縣至少打造一個特色生活圈。并在考核中有所體現。如南明區通過政府引導、政策扶持方式，統籌推動養老、托育、中醫藥、文體、家政進社區的“五進”社區行動，讓轄區群眾就近享受優質服務。又如觀山湖區商貿城特色生活圈根據商貿城商戶多、人流復雜等特點，設置愛心托管班，專為商戶和從業人員免費提供專業托護與特色教培輔導，開展主題繪畫、書法培訓、經典誦讀等正向成長體驗活動。另一方面，便民生活圈建設強調彈性考核，各地可結合人口發展、城鎮化開發情況進行建設，老舊小區和新建成小區、主城區和城鄉結合部可根據各自情況建設重點有所不同，貫穿規劃、建設、考核的差異化思維讓貴陽貴安生活圈更具特色。如貴陽貴安各生活圈依托轄區內商業綜合體，積極整合職能部門、聯建單位等資源，完善“社區+商圈”融合發展模式，引入社會資本打造社區經濟圈、商業圈、服務圈，讓居民在“家門口”享受到多樣化服務。目前，涌現了青云市集、曹狀元街、太平路街區、時光貴州生活圈、大學城片區生活圈等一批融入潮流文化、美食文化等網紅“打卡”美食夜市街區，及貴陽合力幸福大食堂、貴陽云巖區民生路社區食堂、貴陽山水黔城鄰里中心社區食堂、南明區蘭花都街道花園社區的陽光花園社區食堂等融合就餐、學習、娛樂等多重服務的全年齡段居民打卡地。

貴陽市烏當區高新路街道的春天養老服務中心食堂的老人們在就餐

貴陽市南明區推進養老、托育、中醫藥、文體、家政進社區的“五進”社區行動

當前，全國各地涌現出上海、浙江等打造15分鐘生活圈的好經驗好做法，為特大城市和超大城市社區治理提供了參考，但對于中等城市和大城市的生活圈打造，也同樣需要探索一條路徑或一批經驗作為參考。貴陽貴安以創新出臺“貴陽指南”、構建共商共建共治共享的機制以及秉持差異化、特色化建設思維等為舉措，闖出了一條大城市打造15分鐘生活圈的新路徑，對于解決大中城市人民最為關心的“老小舊遠”等“急難愁盼”問題，及補齊大中城市發展短板、塑造大中城市發展特色具有重要推廣價值，對于推進社區治理體系和治理能力現代化也有重要的推廣意義。(貴陽市自然資源和規劃局調研組)

調研組成員：何謀軍、劉海、趙麗琴、楊璐、吳江、歐陽大麗、王亞杰、徐德勝、陳甚男、劉丹丹、郝曉東、程遠肖、王霞、李晶、王強、趙俊杰​

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