近日，國家發改委發布一份事關長三角一體化的重要意見，涉及部門和領域眾多，直接關乎一體化進程痛點——破除因行政壁壘導致的市場隱性門檻。

　　這份名為《關于推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》提出，到2025年，長三角區域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠程異地評標常態化實施，CA數字證書實現全國互認。

　　公共資源交易，在具體操作上涉及發改、住建、公管辦等眾多部門，三省一市的管理制度和整合程度各不相同，要實現“統一”，難度之大可想而知。與此同時，這項工作又事關市場主體公平競爭、區域整體營商環境優化，其激發市場活力的能量也不容小覷。

　　困難與需求并存的關鍵檔口，天目新聞記者采訪相關專家學者，解讀《意見》將如何幫助長三角完成這項自上而下的大任務。

　　跨區域公共資源交易

　　門檻有多高？

　　村子里建旅游度假區、市里的中學擴建、繞城道路拓寬、污水處理廠翻修……社會發展進程中，由各級政府部門發布各種建設和發展項目信息，再由市場主體通過招標等方式取得開發權、承攬權或者商品供應權、資產使用權等，就是公共資源交易。CA證書，就相當于市場主體能夠獲得政府部門信任的“通關密鑰”。

　　長期以來，因為各地交易機構主管部門不同，各項目進場標準、交易規則、技術規范也是千差萬別，企業跨市、跨省參與交易面臨重重障礙。

　　浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心執行主任明文彪告訴天目新聞記者，對企業來說，第一大障礙就是門檻被提高，比如有些地方需要投標人中標后在本地設立分公司；第二就是增加了成本，“此前1家投標企業參加省內公共資源交易活動平均約需辦理 6 把CA鎖，每把鎖每年需繳納費用 300元，如果要跨省成本更高。”更嚴重的是，有些地方要求供應商必須在其所在地區行業主管部門備案后才能參與投標，給了腐敗空間，不利于公平競爭。

　　企業面對的種種障礙的上游問題，就是各地政府部門信息流通上無形的“屏障”。最典型的就是地方信用保護主義和電子化的未覆蓋。

　　比如，一些地區把信用分計入評審因素中，但信用分只針對本地區的投標企業考核，外地的企業壓根沒納入其中，在考核中只能得平均分，相當于排除了外地企業。另外，不少地區仍然在采用傳統的紙質標書形式，有些地區雖然開展了電子投標，但開評標仍未實現電子化。

　　為了破解這些難題，長三角作為試點，正在開啟一場公共資源交易一體化的改革探索。

　　“被選中”的長三角

　　公共資源交易基礎如何？

　　這項工作之所以選中長三角，一大原因是長三角區域的公共資源交易工作基礎好、創新積極性高。此前，三省一市已經做了許多探索，在自家范圍內掃清了大多障礙，各家很大程度上實現了交易平臺、監管模式的統一。

　　四家中較為領先的是浙江和安徽。浙江近年來在工程建設招投標、政府采購、土地招拍掛等領域形成了一批典型經驗做法，實現全流程電子化交易。特別是紹興建設的“不見面開標大廳”，把政府采購從“現場開標”轉入“線上開標”，從“人跑”轉為“數據跑”，在2019年就實現了政府采購領域全流程“不見面”開標。

　　安徽是國家首批公共資源交易平臺整合試點，出臺了《安徽省公共資源交易監督管理辦法》，還頒布了實施細則，設立了公共資源交易監督管理局，實現了制度統一、機構統一，改革非常徹底。

　　另外，上海也在2020年底成立了全市統一的公共資源交易平臺，一改原先各部門分建平臺的局面，大力開展公共資源交易“一網三平臺”建設。江蘇省則大力建設的“一窗受理、一網通辦”綜合服務系統，也很大程度上推進了公共資源“不見面”交易。

　　2020年底，三省一市還探索成立了長三角區域公共資源交易一體化高質量發展合作聯盟，共有17家地市級交易中心加入，為推進遠程異地評標調度、跨區域信息發布、統一市場主體庫、專家資源共享等工作奠定了一定基礎。

　　《意見》明確“路線圖”

　　接下來具體怎么干？

　　在前期各家“自我整頓”的基礎上，《意見》相當于一份“路線圖”，針對技術和市場兩方面，對長三角整體的公共資源交易一體化提出七大方面要求，即推動制度標準規范統一、強化交易信息互聯共享、實現專家資源共享共用、推廣跨區域遠程異地評標、推進數字證書跨省互認、加強信用管理一體化建設和探索智慧協同監管。

　　這七項任務中，技術上的各種任務相對好解決。南京大學城市科學研究院副院長胡小武建議，可以建立長三角地區協同創新的公共資源交易中心和一體化數據平臺，打通數據關口，從技術上鋪設各類公共資源的統一信息平臺。

　　更大的難題在于制度、標準、規范的統一。在跨區域公共資源交易的規則上，針對前文提到的地方保護主義和市場分割等共性問題，《意見》明確，長三角地區要落實全國分類統一的交易規則，落實全國統一的交易平臺建設技術標準、數據規范和公共資源交易服務標準，大力提升區域內各級公共資源交易平臺的規范化水平，堅決取消要求設立辦事機構（分公司）、要求特定行政區域或特定行業獎項、優先認可本地業績等市場隱性壁壘。

　　更深層次的問題則在于機構的統一。明文彪告訴記者，目前，浙江、江蘇、安徽都成立了公共資源交易綜合監管部門，但這些部門又大不一樣。“江蘇為政務辦、浙江為發改委，改革最徹底的當屬安徽，設立了公共資源交易監督管理局。這些機構有些是行政單位，有些是事業機構，級別、編制都不一樣，統一的難度比較大。”

　　為此，南京信息工程大學管理工程學院教授葛和平建議，可以探索成立長三角公共資源交易一體化發展領導小組，通過例行的會議和工作簡報，推動形成多變的溝通與協調機制。

　　《意見》也指出，下一步三省一市要輪值定期召開會議，研究協調推進公共資源交易區域合作重大事項，將公共資源交易作為推進長三角區域一體化發展工作的重點領域之一，逐條逐項細化任務、分解責任，明確時間表和路線圖，完善工作機制，壓實工作責任，抓好貫徹落實。

　　展望未來，明文彪有一種愿景：“長三角公共資源交易一體化最理想的狀態是，主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開，全面數據跑，不用人來跑。”這些都將提升長三角公共資源利用效能，并最終提升長三角地區營商環境和發展競爭力。