為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業融合發展”的決策部署，按照今年中央1號文件“構建農村一二三產業融合發展體系”要求，近日，農業農村部發布《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》，旨在推動我國農村以二三產業融合發展，助推鄉村振興。

　　促進農村一二三產業融合發展對鄉村振興有重要意義

　　通知指出，促進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院作出的重要決策，是黨的“三農”理論政策的創新和發展。目前，一些地方還存在政策落實不到位、融合發展水平不高等問題，實施推進行動有利于構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系，拓寬農民就業增收渠道，培育農村新產業新業態新模式，以產業融合促進城鄉融合，對于實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

　　通知強調，要堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，以農民分享產業鏈增值收益為核心，建設多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的融合發展體系。力爭到2020年，主體規模不斷壯大，產業鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業與農民利益聯結機制更加完善，建成一批融合發展先導區和示范園。一是落實政策引導融合。細化實化政策措施，組織實施好產業興村強縣和融合發展項目，扶持一批融合發展主體。二是創業創新促進融合。以返鄉下鄉人員和企業家等為重點，通過創意大賽和成果展覽展示等活動，選拔培育一批創業創新標桿。三是強化產業支撐融合。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷增強加工業引領帶動能力。四是完善機制帶動融合。支持企農建立緊密利益聯結關系，打造風險共擔、利益共享、命運與共的融合利益共同體。五是加強服務推動融合。提供政策咨詢、融資信息、人才對接和信貸服務等公共服務，加大信貸支持力度。

　　通知要求，各級農業農村部門切實強化推進行動的保障措施。一要強化組織領導。制定推進行動工作方案，進一步明確目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施。二要強化典型帶動。推介一批融合發展先導區、加工業和休閑旅游的典型模式等，充分發揮示范引領作用。三要強化指導督促。加強對市縣的指導，及時對相關工作進行跟蹤了解、總結評估。四要強化宣傳引導。積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，營造良好的輿論氛圍。

　　農村一二三產業融合發展短板猶存

　　近年來，在各方面共同努力下，農村產業融合快速推進，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現，成為農村創新創業的突出亮點。

　　據國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴鵬程在接受媒體采訪時表示，據統計，2017年，全國規模以上農產品加工業主營業務收入19.4萬億元，農產品加工業與農業總產值之比達到2.2:1，主要農產品加工轉化率超過65%；農村新產業新業態不斷提檔升級，休閑農業和鄉村旅游營業收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%；全國農村網絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%。

　　不過，嚴鵬程也坦言，我國農村一二三產業融合發展正處于起步階段向加速階段邁進的關鍵時期，仍面臨不少問題和挑戰。他說：“比如，協同推進機制尚不健全，中央和地方之間、各有關部門之間的協同配合仍有待加強；要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決；農戶與新型經營主體之間的利益聯結機制還不夠緊密，農戶不能充分分享二三產業增值收益；產業融合發展層次仍然不高，不少農村產業融合企業數量小而散，農產品加工深度不足，產品質量和檔次有待提高，產品品牌競爭力不強。”

　　嚴鵬程表示，各方面關注的《鄉村振興戰略規劃(2018——2022年)》編制工作從2017年10月開始啟動，經過多輪修改完善，目前已形成送審稿，將在會簽有關部門后，盡快按程序上報國務院。即將出臺的這個規劃，將對建立農村產業融合發展體系作出具體安排。同時，將會充分發揮農村產業融合發展部門協同推進機制作用，共同研究重大問題，協同解決突出難題、完善相關政策，形成部門工作合力。繼續實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范工程，指導各地抓好國家農村產業融合發展示范園創建工作，年內認定首批100家示范園。啟動第二批示范園創建工作，力爭到2020年建成300個示范園。

　　推進農村一二三產業融合非一日之功

　　在政策的指引下，農村以二三產業融合發展指日可待。但是，在不少專家看來，在推進產業融合的過程中，需要注意的方面還是有很多。不僅要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業提質增效和農民就業增收為目標，緊緊扭住全環節升級、全鏈條升值、全主體共享等關鍵，依托美麗鄉村、特色小鎮、農業園區等載體，做強家庭農場、農民合作社和加工流通企業等新型經營主體，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈等三鏈重構。

　　國都證券農業分析師趙博時表示，要推進農村以二三產業融合，必須要形成一個完整的產業體系。以農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游為引領，促進產業相互滲透和交叉重組，將農村一二三產業有機整合，形成新產業、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，實現產業范圍擴大和就業增收渠道增加。推進產業鏈相加，通過加工帶動，讓農業接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動，讓農業隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進供應鏈相通，通過產銷直接對接，減少流通環節，節約流通成本，進而形成農村產業融合前后相應、上下銜接的龐大產業集群。

　　趙博坦言，在這個過程中，不僅要要大力支持返鄉下鄉本鄉人員創業創新，促進城鄉資源要素平等交換、雙向流動，將農業發展由單純依靠人力、地力、畜力、機械力和單純依靠生產環節發揮作用轉變到依靠資金、技術、管理、設施、裝備、企業、企業家等多種要素協同發力催生新產業、新業態、新模式上來，切實破解一些地方存在的農戶松散、土地零散、資金閑散、市場分散等現象和問題。同時還要支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，支持農村一二三產業融合發展的關鍵環節和重點領域，支持農民合作社等新型農業經營主體發展加工流通和直供直銷，支持農產品加工流通企業與農戶聯合建設原料基地和營銷設施，支持休閑農業聚集村合作組織、休閑農園企業、電子商務企業與農戶聯合建設公共服務設施。要科學合理確定財政補助比例，財政補助資金形成的資產可折股量化到普通農戶或組織成員，使農民參與全產業鏈價值鏈利益分配。

　　長效機制須保持

　　在趙博看來，構建農村產業融合模式體系的長效機制，也是對產業融合發展的關鍵之一。趙博說，要有相應的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創新融合模式，構建融合發展的長效機制。積極打造產城(鎮)融合型、農業內部循環型、農業產業鏈延伸型、農業多種功能拓展型、新業態向農業滲透型、園區前延后展型等多種類型。積極發展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體；積極探索各種融合模式，讓農民參與一二三產業融合發展全過程。

　　據不少專家表示，。切實加強推進農村產業融合發展的規劃指導、政策創設和落實、科技創新推廣、人才隊伍建設、公共服務體系建設和示范創建等工作。各級農業部門要與發改、財政、工信、國土等有關部門密切協作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產區、特色優勢農產品產區、“老少邊窮”地區、加工業優勢區開展融合發展試點示范。要以農產品加工園區為主要依托，與推進新型城鎮化、新農村建設相結合，高起點、高標準、高水平創建一批體現“三化一體”(標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡)和“三區互動”(農區、園區、城區互動)特點的農村產業融合發展先導區。

　　推進農村產業融合發展，要通過各級農業部門采取多種策略，通過各類創業、經營主體在市場經濟大潮中破浪前行，通過各級政府的加油助力，最大限度地放大融合發展的先進典型和輻射效應，把美麗的盆景串成亮麗的風景，使產業融合的星星之火在我國廣袤農村形成燎原之勢，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供強大的新動能。