《規(guī)劃》中顯示，到2015年，全國生物質(zhì)能利用量相當(dāng)于替代化石能源5000萬噸標煤。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，生物質(zhì)成型燃料年利用量1000萬噸，生物燃料乙醇年利用量350-400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年利用量100萬噸。

　　而去年全國農(nóng)村能源工作會議中透露的相關(guān)目標為， "十二五"末，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，成型燃料年利用量達到2000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。

　　對比兩者我們會發(fā)現(xiàn)，生物質(zhì)成型燃料年利用量目標減半下調(diào)了1000萬噸;生物燃料乙醇年利用量目標則上調(diào)了50-100萬噸;"生物柴油"在表述上增加"航空生物燃料"內(nèi)容的同時，還將年利用量目標下調(diào)了50萬噸。

　　對此，多位受訪人士認為有其合理性，也是相關(guān)部門工作作風(fēng)更加務(wù)實的表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士分析認為，之所以會出現(xiàn)調(diào)整，是為了讓整個規(guī)劃目標更加務(wù)實和合理，以如期實現(xiàn)既定目標。

　　對于將生物質(zhì)成型燃料目標減半下調(diào)為1000萬噸，中國可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專委會秘書長袁振宏亦認為有一定必要，他表示，"如果將規(guī)劃目標定得太高，將大幅增加國家財政補貼額度，增加國家的財政負擔(dān)。"

　　根據(jù)2008年發(fā)布的《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，國家財政將對從事秸稈成型燃料企業(yè)注冊資金在1000萬以上，年消耗秸稈1萬噸以上的秸稈能源化生產(chǎn)利用企業(yè)給100-150元/噸的資金支持。

　　"如果目標仍為2000萬噸，國家財政需要拿出20多個億來進行補貼，且需要對為數(shù)眾多的受補企業(yè)做大量的調(diào)查核準工作;現(xiàn)在將目標下調(diào)為1000萬噸，不僅有利于減輕國家財政負擔(dān)和對企業(yè)進行核準的工作量，還能加大完成規(guī)劃目標的勝算。"袁振宏進一步分析說。

　　雖然最新明確的生物質(zhì)能"十二五"規(guī)劃目標更加務(wù)實合理，但也易受多種因素影響，其中最大的兩個制約便是原料供應(yīng)體系和終端銷售市場的建設(shè)。

　　某業(yè)內(nèi)人士以生物質(zhì)電廠為例對原料供給體系問題進行了解釋，他表示，"在被利用為燃料前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林廢棄物產(chǎn)量很大，且價格很低，但一旦成為大規(guī)模需求的工業(yè)原料，便在原料供給上出現(xiàn)了價格上漲問題。部分從業(yè)人員為牟取暴利，甚至在燃料中摻水摻沙，這不僅增加了電廠的燃料成本，還降低了電廠的發(fā)電效率，對電廠而言是個極大的挑戰(zhàn)。"

　　終端銷售市場問題則主要體現(xiàn)在生物液體燃料方面。有專家指出，與傳統(tǒng)能源相比，目前生物燃料生產(chǎn)成本仍然偏高，又因為國家在政策支持、財政補貼方面乏力，對銷售企業(yè)和消費者而言，因缺少經(jīng)濟性而難以占有理想的市場份額。