基于五個(gè)判斷：一是信息產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù)。五是信息網(wǎng)絡(luò)成為國(guó)家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。三是堅(jiān)持服務(wù)民生。四是堅(jiān)持安全可靠。明確三個(gè)方向：一是加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是培育壯大新興信息服務(wù)業(yè)。三是積極推進(jìn)信息通信服務(wù)均等化。加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是加快推進(jìn)行業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變以往以發(fā)展話(huà)音業(yè)務(wù)為主的增長(zhǎng)模式。二是加快推進(jìn)行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，改變以往以用戶(hù)增加、投資拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式。堅(jiān)持一條主線(xiàn)：即“以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)”。為進(jìn)一步提升通信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提升通信業(yè)服務(wù)“兩化”深度融合的能力，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系，亟須通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)不我待

　　我國(guó)寬帶在保持快速發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍在拉大，原因有內(nèi)外兩個(gè)方面。外因是發(fā)達(dá)國(guó)家在很早就開(kāi)始重視寬帶發(fā)展，內(nèi)因是我國(guó)寬帶發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。因此亟須國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略并出臺(tái)扶持政策加以保障。

　　自2000年以來(lái)，我國(guó)寬帶一直保持快速發(fā)展勢(shì)頭，網(wǎng)絡(luò)能力顯著提高，信息服務(wù)不斷豐富。“十一五”末，全國(guó)實(shí)現(xiàn)100%行政村通電話(huà)、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力;寬帶用戶(hù)總數(shù)達(dá)1.26億戶(hù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入端口達(dá)到1.9億個(gè)，均居世界首位。但是，我國(guó)寬帶發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我國(guó)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率不到10%，與OECD國(guó)家(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)平均水平的差距從2005年的10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到15.6個(gè)百分點(diǎn);接入帶寬也有較大差距。

　　差距拉大有兩方面原因。外因是發(fā)達(dá)國(guó)家在很早就開(kāi)始重視寬帶發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各國(guó)更是普遍將寬帶視為刺激經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，將寬帶發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署和實(shí)施，并通過(guò)政府干預(yù)、國(guó)家投入等超常規(guī)方式加以保障。迄今為止，已有近100個(gè)國(guó)家或地區(qū)出臺(tái)了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略或計(jì)劃。內(nèi)因是我國(guó)寬帶發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題：一是全社會(huì)對(duì)寬帶促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃予以引導(dǎo);二是寬帶發(fā)展機(jī)制還不完善，有效的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制還未建立;三是低收入群體消費(fèi)能力有限，寬帶使用需求受到抑制;四是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅建設(shè)、土地利用、水電配套、環(huán)保檢測(cè)等領(lǐng)域還需進(jìn)一步支持保障。我國(guó)如繼續(xù)延續(xù)目前僅靠市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展思路，則與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝還將進(jìn)一步拉大，因此亟須國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略并出臺(tái)扶持政策加以保障。

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略主要包括三部分內(nèi)容：一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣與融合創(chuàng)新，提升國(guó)家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸與普惠民生，推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化。

　　適時(shí)開(kāi)展TD-LTE試商用

　　目前TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)第二階段測(cè)試工作，重點(diǎn)推動(dòng)TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強(qiáng)型智能天線(xiàn)等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動(dòng)TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)。工信部將在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展試商用，推動(dòng)TD-LTE加快發(fā)展。

　　“十一五”期間，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA已成功實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力大幅提升，芯片工藝水平、低端套片價(jià)格、芯片理論峰值速率等均已接近產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平。為加快推進(jìn)TD-LTE發(fā)展，“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)”重大專(zhuān)項(xiàng)全面部署了TD-LTE研發(fā)任務(wù)，并由TD-LTE工作組組織開(kāi)展了試驗(yàn)工作。TD-LTE試驗(yàn)工作包含概念驗(yàn)證、研發(fā)技術(shù)試驗(yàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)試驗(yàn))和規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模試驗(yàn))等階段。截至2011年年底，在六城市開(kāi)展的TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)第一階段測(cè)試工作已經(jīng)結(jié)束，試驗(yàn)對(duì)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、組網(wǎng)性能和產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力進(jìn)行了充分驗(yàn)證，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。總體上講，規(guī)模試驗(yàn)第一階段測(cè)試工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最佳的技術(shù)支撐和服務(wù)平臺(tái)，有效地推動(dòng)了TD-LTE成熟進(jìn)程，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。目前，TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)第二階段測(cè)試工作已于2012年年初啟動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強(qiáng)型智能天線(xiàn)等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動(dòng)TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)。鑒于移動(dòng)通信服務(wù)涉及電信用戶(hù)的切身利益，必須成熟以后才能推進(jìn)商用，因此，工信部將在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展試商用，推動(dòng)TD-LTE加快發(fā)展。

　　培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

　　《規(guī)劃》提出，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)，主要從發(fā)展云計(jì)算服務(wù)、繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展電子商務(wù)、加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程四個(gè)方面來(lái)考慮。

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，《規(guī)劃》提出加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

　　一是發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。統(tǒng)籌云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，共享共建云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)形成云計(jì)算公共服務(wù)體系。推進(jìn)有條件的企業(yè)和政府部門(mén)率先利用云計(jì)算改造內(nèi)部信息化流程與IT基礎(chǔ)設(shè)施。支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行業(yè)試點(diǎn)示范與優(yōu)先應(yīng)用。

　　二是繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺(tái)-智能終端的價(jià)值鏈生態(tài)體系，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

　　三是加快發(fā)展電子商務(wù)。開(kāi)發(fā)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，支持網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級(jí)。開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　四是加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動(dòng)三網(wǎng)融合取得新進(jìn)展

　　《規(guī)劃》對(duì)三網(wǎng)融合主要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：一是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，二是大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)，三是完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　三網(wǎng)融合不僅是將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源有效整合、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而且會(huì)不斷催生新的服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，信息傳播、內(nèi)容和通信服務(wù)的方式會(huì)發(fā)生很大變化，企業(yè)應(yīng)用、個(gè)人信息消費(fèi)的具體形態(tài)也將會(huì)有質(zhì)的變化。三網(wǎng)融合有利于信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于改變我國(guó)文化信息資源保存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，有利于為知識(shí)創(chuàng)新和兩個(gè)文明建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　2011年年末，三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作結(jié)束。在第一階段試點(diǎn)中，各地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立協(xié)同高效工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)做法，為第二階段試點(diǎn)工作開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。在對(duì)第一階段三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上， 2011年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)均有城市(地區(qū))參與到三網(wǎng)融合試點(diǎn)中。

　　目前，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。第二階段試點(diǎn)地區(qū)(城市)正在按照有關(guān)要求制訂當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)實(shí)施方案，加快網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供更加豐富多彩的節(jié)目?jī)?nèi)容和多種創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用。《規(guī)劃》對(duì)三網(wǎng)融合主要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

　　(一)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。大力推進(jìn)城市光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高用戶(hù)接入帶寬，不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。

　　(二)大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣力度，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。

　　(三)完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)三網(wǎng)融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，完善三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。

　　加速推進(jìn)寬帶化進(jìn)程

　　“十二五”期間，通信業(yè)將重點(diǎn)推進(jìn)城市光纖到樓入戶(hù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬;繼續(xù)推進(jìn)電信企業(yè)加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極有序推進(jìn)寬帶無(wú)線(xiàn)城市建設(shè);加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)LTE商用;加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，進(jìn)一步明確向IPv6演進(jìn)時(shí)間表。

　　《規(guī)劃》提出，通過(guò)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，到“十二五”期末，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展，積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。具體如下：

　　加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。“十二五”期間，通信業(yè)將重點(diǎn)推進(jìn)城市光纖到樓入戶(hù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶(hù)率達(dá)到60%以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達(dá)城市接入帶寬能力達(dá)到100Mbps，用戶(hù)實(shí)際使用帶寬水平顯著提升。(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)超過(guò)2.5億戶(hù)，光纖入戶(hù)用戶(hù)超過(guò)4000萬(wàn)戶(hù)，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，為醫(yī)療、教育等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

　　統(tǒng)籌2G、3G、WLAN、LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展。截至“十一五”期末，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已累計(jì)建成基站62萬(wàn)個(gè)，3G用戶(hù)達(dá)到4705萬(wàn)戶(hù)，業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十二五”期間，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)電信企業(yè)加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極有序推進(jìn)寬帶無(wú)線(xiàn)城市建設(shè);加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)LTE商用;大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)、智能終端有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)新業(yè)務(wù)新應(yīng)用發(fā)展，從而滿(mǎn)足人們生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)和工作的需求。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)12億戶(hù),移動(dòng)電話(huà)普及率超過(guò)85部/百人，3G移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)4.5億戶(hù)，占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)的比例超過(guò)36%。

　　積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。截至“十一五”期末，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3%。但由于技術(shù)和歷史原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源占有總量與持續(xù)擴(kuò)大的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模仍不匹配，網(wǎng)絡(luò)地址資源消耗殆盡，與日益增長(zhǎng)的用戶(hù)和應(yīng)用需求存在較大差距，難以支撐物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前全球主要國(guó)家正在加緊部署向下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)過(guò)渡。“十二五”期間，我國(guó)將加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，進(jìn)一步明確向IPv6演進(jìn)時(shí)間表。預(yù)計(jì)2013年年底前，開(kāi)展IPv6小規(guī)模商用試點(diǎn)，形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進(jìn)路線(xiàn);2014年至2015年，開(kāi)展大規(guī)模部署和商用，實(shí)現(xiàn)IPv4與IPv6主流業(yè)務(wù)互通。與此同時(shí)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)加快公眾骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)、支撐系統(tǒng)的IPv6升級(jí)改造，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠性，推動(dòng)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過(guò)8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)57%，骨干網(wǎng)和國(guó)內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國(guó)際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8Tbps。

　　做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作

　　網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展，面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)，必須大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

　　伴隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全社會(huì)信息化水平的不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問(wèn)題與威脅日益突出。網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、文化安全的重要問(wèn)題。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國(guó)際上圍繞網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)與信息安全成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。二是通信網(wǎng)絡(luò)作為連接國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的重要系統(tǒng)和政府管理提供關(guān)鍵支撐。隨著“兩化”融合的深入推進(jìn)和電力、能源、交通、醫(yī)療、金融、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域信息化水平的日益提高，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展。三是隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，各種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新終端層出不窮，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、終端的安全問(wèn)題相互交織，相互影響，通信網(wǎng)絡(luò)自身的安全問(wèn)題更加復(fù)雜突出，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播、木馬竊密等非傳統(tǒng)安全威脅日益加劇。四是作為影響巨大的新興媒體，網(wǎng)絡(luò)日益成為信息傳播的重要載體，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)花樣不斷翻新，特別是淫穢色情等違法不良信息傳播屢禁不止，用戶(hù)信息安全問(wèn)題日益突出。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)，必須大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。一是要緊密跟蹤通信網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究與應(yīng)對(duì)，切實(shí)統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸和拓展系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。三是要綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和行業(yè)自律等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，深入落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，全面開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評(píng)估，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四是要落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)域名系統(tǒng)安全管理，拓展和深化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)與應(yīng)急管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。要進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。五是要加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全合作，增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，樹(shù)立我國(guó)良好的外部形象。

　　實(shí)現(xiàn)通信業(yè)綠色發(fā)展

　　預(yù)計(jì)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降10%，基本達(dá)到國(guó)際通信業(yè)能耗可比先進(jìn)水平;新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。

　　報(bào)告顯示，通信業(yè)帶給全社會(huì)的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。“十一五”期間，通信業(yè)通過(guò)支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、推廣節(jié)能技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用、推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等工作，推動(dòng)行業(yè)能耗水平明顯下降，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗累計(jì)降低24.90%。自2008年起，積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計(jì)節(jié)約投資超過(guò)200億元，節(jié)約土地超過(guò)4200畝，節(jié)約鋼材超過(guò)78萬(wàn)噸。

　　“十二五”時(shí)期，通信業(yè)要按照國(guó)家總體部署，把綠色發(fā)展理念嚴(yán)格貫徹落實(shí)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、能源效率提高等方面。主要做好六項(xiàng)工作：一是發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。二是加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是引導(dǎo)IDC優(yōu)化布局。四是加大綠色基站建設(shè)力度。五是深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。六是推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能。

　　預(yù)計(jì)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降10%，基本達(dá)到國(guó)際通信業(yè)能耗可比先進(jìn)水平;新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下。

　　提升農(nóng)村信息服務(wù)水平

　　《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)普及延伸;要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用;要加強(qiáng)信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各類(lèi)涉農(nóng)信息資源。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，已通電的20戶(hù)以上自然村基本通電話(huà)，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。

　　截至“十一五”期末，通過(guò)開(kāi)展“村村通工程”和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話(huà)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力，94%的20戶(hù)以上自然村通電話(huà)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通信能力和信息服務(wù)水平的總體提升，但城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平差距還比較明顯。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，促進(jìn)形成基本公共服務(wù)均等化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”等要求，通信業(yè)將繼續(xù)深化信息通信普遍服務(wù)。這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的重要舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國(guó)將堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通信業(yè)要進(jìn)一步深化信息通信普遍服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施信息通信服務(wù)均等化。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)普及延伸，提高社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平;二是要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，提高農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平;三是要加強(qiáng)信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各類(lèi)涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，已通電的20戶(hù)以上自然村基本通電話(huà)，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。

　　政策保障措施必不可少

　　為確保《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)的貫徹落實(shí)，“十二五”期間，從戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境、財(cái)稅金融支持、普遍服務(wù)機(jī)制、電信資源管理、市場(chǎng)監(jiān)管體系、國(guó)際合作交流和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)政策措施。

　　一是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用。加強(qiáng)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)，制訂發(fā)布“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、下一代互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。建立跨行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。研究出臺(tái)節(jié)能減排等相關(guān)配套政策和支持互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　二是積極打造有利于行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。推動(dòng)《電信法》出臺(tái)，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度。加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化齊抓共管管理體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)同配合機(jī)制。完善市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放。

　　三是積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融政策的支持。通過(guò)發(fā)揮財(cái)稅、金融的杠桿作用，引導(dǎo)重大項(xiàng)目和保障下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)村、社區(qū)和公益機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域加大投入。優(yōu)化外部融資環(huán)境。

　　四是積極推動(dòng)完善普遍服務(wù)機(jī)制。綜合利用并積極拓展財(cái)政資金、國(guó)有資本收益金等多種資金及來(lái)源，擴(kuò)大普遍服務(wù)政策實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容，研究設(shè)立普遍服務(wù)基金。推動(dòng)制訂普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法，探索建立與之相適應(yīng)的部省聯(lián)動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面對(duì)中西部地區(qū)予以?xún)?yōu)先保障。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化電信資源管理。要推動(dòng)電信基礎(chǔ)資源科學(xué)有序配置，提升安全和服務(wù)性能，增強(qiáng)基礎(chǔ)資源管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址資源的發(fā)展和管理。做好無(wú)線(xiàn)電頻譜規(guī)劃工作，優(yōu)化無(wú)線(xiàn)電頻譜的分配和頻率資源管理，提高頻率使用效率，加大部門(mén)間無(wú)線(xiàn)電頻譜管理的協(xié)調(diào)力度。

　　六是持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立電信市場(chǎng)發(fā)展及預(yù)警報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。抓好互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間結(jié)算辦法。強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，著力規(guī)范和引導(dǎo)增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。規(guī)范電信企業(yè)價(jià)格行為，提高電信資費(fèi)透明度。加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，優(yōu)化增值電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。完善部、省、企業(yè)三級(jí)網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。進(jìn)一步明確并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。完善技術(shù)手段，加強(qiáng)移動(dòng)智能終端安全管理。完善手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的積極作用。

　　七是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。建立健全適應(yīng)信息通信技術(shù)全球化發(fā)展要求的國(guó)際對(duì)話(huà)與合作機(jī)制。努力維護(hù)和拓展我國(guó)的頻率與空間軌道資源，提升頻率和空間軌道資源掌控能力。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，鼓勵(lì)通信設(shè)備制造、電信運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咨詢(xún)服務(wù)等企業(yè)“走出去”，開(kāi)展互惠互利合作。積極參加國(guó)際電信聯(lián)盟及雙邊、區(qū)域、多邊交流活動(dòng)。

　　八是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)的力度，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性與主動(dòng)性。