軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務院的有關(guān)決定，進一步明確產(chǎn)業(yè)升級方向和轉(zhuǎn)型重點，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、研發(fā)能力顯著提升、技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。

　　1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

　　隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領(lǐng)先地位。形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)已擁有年新造大功率機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機械500臺套能力以及年大修機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。

　　2. 研發(fā)能力顯著提升

　　軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產(chǎn)品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制、行車調(diào)度指揮、計算機聯(lián)鎖、綜合監(jiān)控等產(chǎn)品制造技術(shù)。大功率交流傳動機車、高速動車組、城軌A型車等產(chǎn)品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，2010年實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值869.9億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35%。動車組、城軌車輛、內(nèi)燃機車、大型養(yǎng)路機械等軌道交通裝備產(chǎn)品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。

　　3. 技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝備技術(shù)創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國家實驗室為代表的國家級研發(fā)機構(gòu)10家，國家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心13家。2010年，產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)投入已接近產(chǎn)品銷售收入的4%、部分企業(yè)已超過10%。形成了以國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心為骨干，覆蓋基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

　　4. 發(fā)展中存在的主要問題

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領(lǐng)域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需要，部分產(chǎn)品已達到世界先進水平。但在研發(fā)能力、標準體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復建設(shè)和無序競爭等問題日益顯現(xiàn)，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不強。雖然機車車輛等主機產(chǎn)品取得了顯著成效，但關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機發(fā)展的需要，還未完全擺脫對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。設(shè)計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)條件不足，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)亟待加強。

　　二是產(chǎn)品技術(shù)標準體系有待完善。軌道交通裝備在設(shè)計、制造和認證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我國軌道交通運輸特色的裝備標準體系，標準的適用性、配套性和時效性有待進一步提高。

　　三是產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力不能適應軌道交通裝備的發(fā)展。

　　四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產(chǎn)品目前主要以國內(nèi)市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡構(gòu)建仍處于起步階段。在全球范圍內(nèi)配置人才、技術(shù)、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性差的問題影響著裝備的信譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)面臨形勢

　　“十二五”期間，是我國建設(shè)裝備制造強國的重要戰(zhàn)略機遇期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認識并準確地把握軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)新跨越。

　　1. 市場需穩(wěn)定增長

　　隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加快，我國軌道交通在未來5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。

　　根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，我國鐵路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務。預計“十二五”期間， 動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內(nèi)燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機械等裝備也有較大市場需求。

　　近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設(shè)速度約為每年270公里，建設(shè)規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，運營里程達1425.5公里;另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據(jù)國家已批復的城市軌道交通建設(shè)計劃，到2015年，將有超過30個城市建設(shè)85條軌道交通線路，總長度達2700公里以上。

　　目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設(shè)及設(shè)備更新?lián)Q代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會(UNIFE)等機構(gòu)分析預測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達1000多億歐元。

　　2. 市場競爭日趨激烈

　　經(jīng)濟全球化促使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國際一體化進程加快，跨國公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產(chǎn)業(yè)鏈。采取掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強供應鏈管理，深化屬地化經(jīng)營的模式，強化目標市場的開發(fā)，加快先進適用產(chǎn)品的開發(fā)以適應不同的市場需要。

　　金融危機后，隨著工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化的興起，國際分工與合作進入新階段，貿(mào)易保護主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護本國市場。經(jīng)濟實力雄厚和技術(shù)平臺先進的跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、品牌和資本優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，國內(nèi)市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。

　　3. 軌道交通運營方式轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)提出了新的要求

　　隨著我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)進程的加快，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)品技術(shù)不斷升級，系統(tǒng)集成度提高，軌道交通運營方式正向網(wǎng)絡化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運營管理和設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護方向發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長質(zhì)量和水平，加強產(chǎn)品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升內(nèi)部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　二、發(fā)展思路及目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、提升服務”的基本原則，把握我國軌道交通運輸發(fā)展的機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動主機與關(guān)鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，完善試驗驗證、認證檢測等公共服務平臺建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成國際領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)。

　　(二)基本原則

　　1. 加快轉(zhuǎn)型升級

　　以市場需求為導向，加快我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平，注重增長質(zhì)量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需求，研發(fā)適應不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產(chǎn)品的安全性和可靠性。

　　2. 加強技術(shù)創(chuàng)新

　　加強創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制具有知識產(chǎn)權(quán)的高端軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)與國外研究機構(gòu)開展合作研發(fā)，引進國外先進技術(shù)和人才資源。加快推進軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標準化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需求。

　　3. 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　加強資金和政策引導，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)重點裝備的技術(shù)突破。堅持整機裝備與關(guān)鍵系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進一步加強基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性研究和產(chǎn)品應用性研究。發(fā)展一批高起點、專業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，開發(fā)與研制一批有高技術(shù)含量的基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵核心技術(shù)的部件及系統(tǒng)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　4. 提升現(xiàn)代服務

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。引導企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)鏈前后端開展增值服務，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代制造服務的能力和水平，打造提供全壽命周期服務的企業(yè)集團。

　　(三)發(fā)展目標

　　1. 2015年目標

　　以“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保”為方向，以提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯效果：產(chǎn)業(yè)保持較快增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強、產(chǎn)品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，主要產(chǎn)品實現(xiàn)由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國際先進的高端產(chǎn)業(yè)。

　　——軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過4000億元,產(chǎn)品滿足我國軌道交通建設(shè)需要。

　　——行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比重達到5%以上，主要產(chǎn)品達到國際先進水平，并批量進入國際市場。

　　——建設(shè)牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服務平臺，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全。

　　——現(xiàn)代制造服務業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比重達20%以上。

　　——全要素生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。

　　2. 2020年展望

　　我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批知識產(chǎn)權(quán)，形成一批國際知名品牌和專利，標準及認證體系與國際全面接軌，造就具有國際競爭力的跨國企業(yè)，我國軌道交通裝備實現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進入國際先進行列。

　　三、發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局

　　(一)重點方向

　　1. 動車組及客運列車

　　全面掌握動車組及客運列車技術(shù)，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善時速300公里以上新一代高速動車組研制，開發(fā)適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

　　2. 重載及快捷貨運列車

　　全面突破30t及以上軸重重載機車和貨車技術(shù)、時速160公里快捷貨運機車和貨車技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車輛與站場匹配關(guān)系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

　　3. 城市軌道交通裝備

　　進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術(shù)平臺，形成適應各個國家不同技術(shù)標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。

　　開發(fā)低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　4. 工程及養(yǎng)路機械裝備

　　全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)保化發(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。

　　5. 通信信號裝備

　　全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)體系、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進的城際鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災害預報警系統(tǒng)研究。

　　6. 綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)

　　開展軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應用技術(shù)，實現(xiàn)行車、供電、機電、通信、防災、工務、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開發(fā)城市軌道交通防災報警系統(tǒng)，客流預測、疏散和應急指揮一體化聯(lián)動系統(tǒng)。

　　7. 關(guān)鍵核心零部件

　　重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴油機、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、列車牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)器件、大功率盤型制動裝置、制動控制裝置、供電高速開關(guān)、信號繼電器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備配套產(chǎn)品的技術(shù)水平、安全性和可靠性。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有分布情況及面臨形勢，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　依托既有的高速列車及城軌車輛制造、大功率機車制造、貨車制造、工程及養(yǎng)路機械制造、列車運行控制系統(tǒng)制造等基地，突出重點和特色，促進形成具備研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、現(xiàn)代制造、維護檢修、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套等能力，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成規(guī)模化和專業(yè)化。加強牽引與網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和部件基地建設(shè)。整合既有制造、維修等資源，加強軌道交通裝備維修服務基地建設(shè)。

　　結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大海外投資力度，形成全球化優(yōu)勢資源配置格局。

　　四、主要任務

　　(一)實施“先進軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程

　　圍繞高速重載的鐵路客貨列車、低噪低振動的城際及城軌車輛等軌道交通裝備的發(fā)展需求，加快推進先進軌道交通裝備關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展。

　　開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車及客貨車、30噸及以上軸重重載機車與貨車、新型城軌車輛、大型多功能高效率工程及養(yǎng)路機械等裝備。

　　深化研究列車運行控制技術(shù)，安全信息傳輸技術(shù)，移動裝備和基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控技術(shù)，風、雨雪、異物、地震等災害監(jiān)測系統(tǒng)等核心技術(shù)，提升我國軌道交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

　　突破重載列車及重聯(lián)技術(shù)，擺式車輛技術(shù)，低地板車輛技術(shù)，中低速磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)，永磁電傳動技術(shù)，養(yǎng)路機械作業(yè)模式與系統(tǒng)集成、控制及傳感、綜合檢測、巡檢和數(shù)據(jù)分析決策技術(shù)，無砟軌道養(yǎng)護技術(shù)，高速鐵路工務安全風險控制技術(shù)。

　　研發(fā)牽引傳動與控制系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城市軌道交通控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、面向行車的綜合監(jiān)控系統(tǒng)、專用寬帶無線移動通信系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)。

　　研制配套柴油機、輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)器件、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件。

　　通過工程實施，突破制約軌道交通裝備發(fā)展的牽引傳動、制動、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件的技術(shù)瓶頸，進一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經(jīng)濟性等性能要求，提升裝備的輕量化、標準化、模塊化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平，建立完善的現(xiàn)代軌道交通裝備核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力，到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

　　(二)加強創(chuàng)新能力建設(shè)

　　加強技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新投入不足等矛盾與問題，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用和管理能力。

　　建立和完善國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)基地，依托企業(yè)技術(shù)中心，集合產(chǎn)業(yè)各種科技資源與研發(fā)力量，加速推進研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮制造企業(yè)、高校、研究院所與用戶的作用，高度重視用戶企業(yè)的全程參與，開展聯(lián)合攻關(guān)，一攬子解決技術(shù)難題。

　　鼓勵上下游企業(yè)廣泛開展合作、聯(lián)合研發(fā)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政府持續(xù)推動、產(chǎn)學研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最大化。

　　(三)加強產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設(shè)

　　加強對已有軌道交通裝備公共服務平臺的管理，通過項目引導、多單位合作、產(chǎn)學研用相結(jié)合、以及新的運行機制和考核辦法，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、應用性和開放性作用。建立健全國家級軌道交通裝備基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)體系，進一步完善軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計和試驗驗證能力，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集中人才、技術(shù)和實驗條件等資源，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，對高端軌道交通裝備的技術(shù)研發(fā)形成有效和可靠的支撐。

　　統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，充分利用現(xiàn)有高校和科研院所的優(yōu)勢資源，加快推進牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測認證等公共服務平臺的能力建設(shè)。逐步建立和完善軌道交通裝備產(chǎn)品認證制度，加強軌道交通裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　依托我國鐵路快速客運網(wǎng)絡、大運量貨運通道和城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)應用技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的新型軌道交通裝備產(chǎn)品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

　　根據(jù)環(huán)境條件、地域特性、經(jīng)濟條件等差異形成的不同需求，完善和細化整機、基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)和重要部件產(chǎn)品系列，研制系列產(chǎn)品形成型譜系列化的產(chǎn)品參數(shù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速定制，以適應多層次、多類型需求，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)品供應鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力，逐步形成居世界領(lǐng)先水平譜系化的軌道交通裝備。

　　(五)完善標準體系建設(shè)

　　整合產(chǎn)學研用標準化技術(shù)力量，發(fā)揮企業(yè)參與制修訂標準的積極性，加強軌道交通裝備標準的研究和制修訂工作，加快與國際標準接軌，提高標準的先進性、適用性、配套性和時效性，進一步完善軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標準體系。

　　支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)合制定標準，加強產(chǎn)需企業(yè)的溝通交流，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品標準對接，保證標準的協(xié)調(diào)性和一致性。鼓勵有實力的單位參與國際標準制定，促進標準走向國際。研究建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)服務標準體系，促進并保障現(xiàn)代制造服務業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加強標準的宣傳貫徹和企業(yè)標準化工作，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應用。

　　(六)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　加快推進軌道交通裝備制造企業(yè)間的兼并重組，集聚研發(fā)力量和制造資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低重復投入造成的資源浪費，推進龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。

　　大力發(fā)展與主機技術(shù)水平相協(xié)調(diào)的專業(yè)化、規(guī)模化配套企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件、核心零部件及關(guān)鍵系統(tǒng)的配套能力，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。打造一批具有優(yōu)勢的、專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和服務企業(yè)。

　　(七)發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務體系和服務網(wǎng)絡，發(fā)展具有軌道交通裝備特色的現(xiàn)代制造服務業(yè)，形成制造與服務相互促進的機制，打造擁有總承包商資質(zhì)、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持骨干企業(yè)在軌道交通建設(shè)與運營方面提供全面解決方案，開展工程承包、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證、監(jiān)理咨詢、維護保養(yǎng)、物流、運營維護、維修改造、再制造、備件供應、設(shè)備租賃、培訓等方面的增值服務。促進企業(yè)由單一提供設(shè)備向提供成套設(shè)備、工程承包等轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游運營服務領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務型制造。

　　(八)加快實施“走出去”戰(zhàn)略

　　支持有實力的企業(yè)“走出去”，大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，創(chuàng)立具有國際影響力的世界級品牌，打造具有全球配置資源能力的跨國企業(yè)，全面提升企業(yè)的國際競爭力。

　　鼓勵企業(yè)加強國際交流，通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等多種方式與國外企業(yè)和研發(fā)中心進行合作。支持企業(yè)在境外注冊商標和申請專利，促進具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品出口。推進企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務基地，實現(xiàn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。