公布的《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿雖未設(shè)定具體的投資金額，但更為詳細(xì)的諸多條款事實(shí)上抬高了乘用車(chē)生產(chǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　門(mén)檻抬升

　　“按照當(dāng)年的管理辦法，肯定不夠全面。”全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)所說(shuō)的“當(dāng)年的管理辦法”是指2004年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。在這一政策中，給新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定了一條投資規(guī)模“紅線(xiàn)”——項(xiàng)目總投資額不低于20億元人民幣。

　　但這一數(shù)字在《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿中并未出現(xiàn)，取而代之的是包括產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品一致性和營(yíng)銷(xiāo)售后能力的“36條”。

　　崔東樹(shù)將其解讀為“硬實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)并未降低，軟實(shí)力要求陡然提升”。

　　“汽車(chē)本身就是個(gè)規(guī)模化效應(yīng)的行業(yè)，以現(xiàn)在的中國(guó)汽車(chē)業(yè)發(fā)展看，一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目投資超過(guò)20億元太容易了。對(duì)于汽車(chē)企業(yè)而言，融資渠道也更多樣更容易，用這項(xiàng)來(lái)考量企業(yè)沒(méi)有多大意義。”崔東樹(shù)表示。

　　在《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿中，雖未明確企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心的投資規(guī)模，但要求“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)員工總數(shù)不少于5%。同時(shí)，車(chē)企應(yīng)具有整車(chē)各項(xiàng)性能的測(cè)試能力。”

　　而在研發(fā)設(shè)計(jì)源頭，《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿更加明確了“應(yīng)具有產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)的能力，包括汽車(chē)造型設(shè)計(jì)、數(shù)字模型建模、油泥模型制作等能力”的細(xì)則，一定程度上防止了逆向開(kāi)發(fā)的可能。

　　此外，《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿除加大生產(chǎn)質(zhì)量層面的監(jiān)管力度外，還規(guī)定了車(chē)企售后服務(wù)、備件供應(yīng)滿(mǎn)足所有客戶(hù)要求，能保證產(chǎn)品的設(shè)計(jì)使用壽命期限不少于10年。

　　相比2004版《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿無(wú)疑更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)和具體。按照程序，《規(guī)則》征集意見(jiàn)截止期限為9月20日，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善后將于2012年1月1日正式實(shí)施。不過(guò)記者致電工信部，并未獲悉意見(jiàn)征集的具體結(jié)果。

　　準(zhǔn)入“進(jìn)化論”

　　事實(shí)上，對(duì)任何產(chǎn)業(yè)政策而言，其出臺(tái)背景一定與其所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

　　自1994年第一版《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)至今，過(guò)去的17年間，國(guó)內(nèi)的乘用車(chē)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　1994年，中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量全年僅為134萬(wàn)輛，只相當(dāng)于如今一個(gè)月的產(chǎn)銷(xiāo)量，而與當(dāng)時(shí)的美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)相比，差距同樣明顯同年美國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)1500萬(wàn)輛。在巨大差距面前，不甘落后的中國(guó)政府出臺(tái)頒布實(shí)施了《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。

　　在1994版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》中，明確鼓勵(lì)了對(duì)外資的利用的相關(guān)政策導(dǎo)向，成就了現(xiàn)今中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的格局。

　　及至2004年，中國(guó)汽車(chē)年銷(xiāo)量達(dá)到507萬(wàn)輛，但行業(yè)主管部門(mén)意識(shí)到產(chǎn)銷(xiāo)高速增長(zhǎng)的推手來(lái)自于合資企業(yè)，對(duì)中國(guó)自身的汽車(chē)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步并未起到明顯的拉動(dòng)作用。在這一背景下，2004版的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》出爐。

　　除明確具體投資規(guī)模，2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》的另一大看點(diǎn)是日后飽受爭(zhēng)議的“構(gòu)成整車(chē)特征”的零部件管理辦法即60%國(guó)產(chǎn)化率，該辦法已于2009年取消。

　　“與前兩個(gè)政策相比，這次《規(guī)則》通過(guò)對(duì)諸如生產(chǎn)環(huán)節(jié)四大工藝的詳盡要求徹底杜絕了KD散件組裝模式，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)提升中國(guó)汽車(chē)工業(yè)整體水平有著積極的意義。”前述業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。

　　指向明確

　　“如果你不給我打電話(huà)，我壓根兒不知道這件事。”一家合資企業(yè)的高管在電話(huà)中對(duì)本報(bào)記者直言。在了解《規(guī)則》征集意見(jiàn)稿的概述后，這位高管不僅不為前景擔(dān)憂(yōu)，反而略帶喜色，“這對(duì)乘用車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展更為健康，一些不入流的企業(yè)也能逐漸淡出，對(duì)于我們而言是好事。”

　　這位高層的表態(tài)與崔東樹(shù)的看法不謀而合。在崔東樹(shù)看來(lái)，即便《規(guī)則》完全按照征集稿實(shí)施，對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并無(wú)太大影響，“成熟車(chē)企通常的公司架構(gòu)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)這一指標(biāo)，受到影響的是規(guī)模較小的車(chē)企以及后來(lái)者。”

　　事實(shí)的確如此。進(jìn)入新世紀(jì)15.65,-0.28,-1.76%的十年間，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)已基本完成了第一輪的合資布局，同時(shí)，國(guó)有汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)或依托外方優(yōu)勢(shì)或通過(guò)海外并購(gòu)也初步完成了產(chǎn)業(yè)布局，建立起較為完備的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售體系。而諸如吉利、長(zhǎng)城等民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)在經(jīng)歷十多年發(fā)展后，也已成為自主品牌的主力軍。

　　然而，隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)及可預(yù)期的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年后，新一輪合資熱的大門(mén)正在開(kāi)啟。

　　在這一輪新合資大潮中，即有雷諾、斯巴魯、捷豹、路虎這樣的遲到者，也有英菲尼迪、雷克薩斯這樣歸屬于母公司旗下的子品牌，同樣還有薩博這樣的沒(méi)落貴族及因股權(quán)變化而另起爐灶的馬自達(dá)。

　　“與本世紀(jì)初成立的合資企業(yè)相比，這些外資企業(yè)大多屬于小眾品牌，本身不會(huì)對(duì)中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)質(zhì)的影響。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，“此時(shí)‘放他們進(jìn)來(lái)’，如果沒(méi)有更為嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件，很難說(shuō)他們會(huì)不會(huì)‘打一槍就跑’。”

　　如此看來(lái)，新《規(guī)則》出臺(tái)的背后似乎充滿(mǎn)了行業(yè)管理者的智慧——即通過(guò)更為細(xì)化的準(zhǔn)入門(mén)檻“拴住”新外資品牌，又通過(guò)內(nèi)部整合提升行業(yè)集中度，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。