“目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域依然比較突出。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)李樸民在“兩會(huì)”期間如是說。

　　外界則普遍認(rèn)為，“十二五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、市場(chǎng)自身的拉動(dòng)、新主體功能區(qū)建設(shè)，擁有資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的中西部，必將縮小與東部的差距。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主旋律

　　全國(guó)人大代表、安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)，在“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于建設(shè)大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》。他希望，把涵蓋湖北15個(gè)、河南10個(gè)、安徽18個(gè)縣市的大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　朱讀穩(wěn)不無(wú)憂慮地表示，大別山區(qū)整體上發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，集中連片重點(diǎn)扶貧開發(fā)的格局沒有根本改變。

　　事實(shí)上，大別山地區(qū)就地處皖江城市帶、武漢都市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三者的中間，地理距離看似不遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)水平卻相差較大。

　　當(dāng)下，我國(guó)東中西部之間以及各區(qū)域內(nèi)部之間，仍存在著較大的不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

　　針對(duì)這種情況，國(guó)家從2009年開始推出大規(guī)模區(qū)域振興計(jì)劃，其中部分區(qū)域振興計(jì)劃就投放在中西部地區(qū)，如關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等。

　　“這是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的需要。”湖南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)廖進(jìn)中表示，區(qū)域發(fā)展差距將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此此次振興方案注重地區(qū)協(xié)調(diào)十分有必要。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王超表示，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了不同程度的發(fā)揮。

　　但目前的區(qū)域振興規(guī)劃，只是賦予中西部地區(qū)利用政策動(dòng)力發(fā)展自身，在東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的背景下，如何實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍沒有得到徹底解決。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定告訴本報(bào)記者，東部總量龐大，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，如何帶動(dòng)中西部是個(gè)問題，“這需要互動(dòng)”。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在“兩會(huì)”期間表示，深化區(qū)域合作與對(duì)外開放已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件研究制定工作的主要依據(jù)之一。“十二五”規(guī)劃草案將更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　地方呼吁事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配

　　“我希望中央加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)均等化，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古赤峰市委書記王中和在兩會(huì)期間這樣說，“中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。”

　　王還指出，要“進(jìn)一步加大中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度”，“進(jìn)一步加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度”。

　　不僅是王中和，朱讀穩(wěn)在其建議中也認(rèn)為要“加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并形成逐步增長(zhǎng)機(jī)制”。

　　不過，在地方看來(lái)，最根本的問題是事權(quán)和財(cái)權(quán)的匹配，這才是支持中西部發(fā)展的主動(dòng)力。

　　“進(jìn)一步合理劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱。”王中和在其建議中說。

　　事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、保障的領(lǐng)域欠賬較多，加上財(cái)政不太富裕，因此對(duì)資金的需求較為急迫。

　　廖進(jìn)中同時(shí)認(rèn)為，“從目前的情況來(lái)看，東西部地區(qū)獲得政策力度還是有差別”，中西部地區(qū)必須加強(qiáng)與東部地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得“彎道超車”。

　　在這個(gè)方面，“十二五”規(guī)劃草案指出，“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)”，其中一個(gè)辦法就是合作開發(fā)。

　　程必定也告訴本報(bào)記者，安徽省就非常鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共同組建開發(fā)區(qū)，利益共享。

　　江蘇亦是如此，到2011年年初，江蘇省南北共建園區(qū)增加到27個(gè)。

　　從這次“兩會(huì)”所傳出的種種信號(hào)來(lái)看，強(qiáng)化主體功能區(qū)的發(fā)展，也將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展并非要求中西部走東部之路，“十二五”規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了“主體功能區(qū)”的作用。

　　專家認(rèn)為，一旦主體功能區(qū)規(guī)劃得到實(shí)施，就可以避免地方千篇一律地發(fā)展一些低附加值、污染較重的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，有效保護(hù)環(huán)境。

　　“協(xié)調(diào)發(fā)展不能是‘同質(zhì)化’發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要有科學(xué)性，要有所為有所不為，不能不顧市情、縣情，盲目上馬一些重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。”全國(guó)人大代表、呂梁市委書記杜善學(xué)說。