“十四五”時(shí)期，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨許多新課題。我國(guó)人多地少、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)突出，有類似資源稟賦特征的日本、韓國(guó)等國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中曾大幅降低食物自給率、發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品。在必須保障糧食自給率的情況下，如何走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？新冠肺炎疫情和地緣政治變化給全球糧食安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)？新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)如何統(tǒng)籌高速發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型？帶著這些問(wèn)題，我們邀請(qǐng)了專家和地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入探討，從不同角度為我們探尋實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任 宋洪遠(yuǎn)

　　主持人:黨中央明確提出到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在我國(guó)特定的國(guó)情、農(nóng)情背景下，如何進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇和制度創(chuàng)新？

　　走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

　　杜鷹（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任）：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個(gè)明顯約束。

　　一是供給側(cè)的組織結(jié)構(gòu)。與日本、韓國(guó)等國(guó)類似，我國(guó)的農(nóng)戶屬于典型的東亞小農(nóng)戶類型，有四個(gè)基本特點(diǎn)。小規(guī)模，目前全國(guó)2.2億農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模只有0.5公頃，加上流轉(zhuǎn)的土地，也僅有0.7公頃。半自給，我國(guó)很多農(nóng)戶不是為賣(mài)而生產(chǎn)，而是把家庭消費(fèi)剩余的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售。兼業(yè)化，2019年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入比重的平均數(shù)是36%。非法人化，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主有法人資格，而我國(guó)的農(nóng)戶多是自然人，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

　　二是“人多地少水更少”的資源稟賦特征。人多地少，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不利于生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。盡管面臨多重約束，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)不少有利于現(xiàn)代化發(fā)展的階段性變化。

　　農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和裝備條件顯著改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)政策，先后啟動(dòng)了新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、動(dòng)物疫情防治等重大農(nóng)業(yè)工程。

　　在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾倒逼和消費(fèi)需求升級(jí)的拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革深入推進(jìn)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)注入新要素、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新功能。

　　新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速。截至2019年年底，我國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到36%，全國(guó)各類新型經(jīng)營(yíng)主體總計(jì)300多萬(wàn)戶。實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅靠土地的流轉(zhuǎn)，還有托管，全國(guó)約有36.9萬(wàn)家社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民提供托管半托管服務(wù)。

　　2004年至2019年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的比值從6.85倍逐漸下降到4.38倍。相較過(guò)去，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更快提升的階段。

　　未來(lái)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足國(guó)情農(nóng)情，可以從五個(gè)方面著力突破。

　　第一，正確處理糧食安全和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。資源稟賦局限疊加特殊的國(guó)際環(huán)境，必須保持糧食高自給率，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)了系列復(fù)雜問(wèn)題。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又要確保糧食安全。

　　一方面，我國(guó)必須堅(jiān)持以我為主的方針，飯碗里主要裝中國(guó)糧，不能片面強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)，不能照搬日本和韓國(guó)的發(fā)展路徑。

　　另一方面，要全面準(zhǔn)確理解糧食安全戰(zhàn)略，根基是能力安全，核心是口糧安全，本質(zhì)是食物安全。能力安全又分為三個(gè)方面能力，第一是綜合生產(chǎn)能力，第二是儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，第三是國(guó)際資源掌控能力。我們國(guó)家的糧食安全并不是要求全部自給，而是應(yīng)該更加主動(dòng)更加自覺(jué)地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌安排好國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

　　第二，堅(jiān)持分區(qū)分類，不搞一刀切。分區(qū)是分地區(qū)，分類是分品種。從國(guó)際上看，較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體是兩種。一種是大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術(shù)密集型道路。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上更適合走后一條道路。但是，也要看到我國(guó)地域差別極大，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，不同地區(qū)可能會(huì)走完全不同的路線。比如，在以大田作物為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加基地化的特征更明顯；以經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)，技術(shù)要素占的比重就會(huì)更高。

　　第三，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重是25%，屬于東亞小農(nóng)戶類型。怎么推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？一要突出重點(diǎn)，從區(qū)域差別大的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要主動(dòng)引導(dǎo)和充分利用農(nóng)戶分化的趨勢(shì)，推動(dòng)土地由一般農(nóng)戶向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)耕者流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民。三要規(guī)模經(jīng)營(yíng)要兩條腿走路，一方面促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)集中，另一方面大力提倡托管服務(wù)。四要提高農(nóng)民的組織化程度，重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，在條件成熟的時(shí)候，自下而上地推動(dòng)建立更高層次、功能更加完備的農(nóng)民合作社聯(lián)盟。

　　第四，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破。技術(shù)突破涉及路徑選擇，路徑選擇主要受稀缺要素決定。當(dāng)前，我國(guó)土地資源最為稀缺，這決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的路線要以提高土地生產(chǎn)率的技術(shù)為基礎(chǔ)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)為主導(dǎo)。與1978年相比，當(dāng)前我國(guó)種糧面積約減少了7000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量約為當(dāng)初的2.4倍，主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步,種子革命大幅提高了土地勞動(dòng)生產(chǎn)率。未來(lái)，要花更大的力氣去發(fā)展機(jī)械、生物、人工智能和環(huán)保四項(xiàng)重大技術(shù)。

　　第五，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用并不矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能排斥市場(chǎng)，但完全不支持不保護(hù)也不對(duì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱勢(shì)，只有依靠政府支持，才能更好和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)一要重視總量，近年來(lái)，政府投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，應(yīng)當(dāng)引起注意。二要重視質(zhì)量。制定差別化和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼效率，同時(shí)，把財(cái)政工具和金融工具結(jié)合起來(lái)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入。

　　主持人:近年來(lái)，碳排放引發(fā)的全球氣候變化引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)人均資源稟賦較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國(guó)家。農(nóng)業(yè)是主要碳源之一，也是能夠提供碳匯的部門(mén)，控制農(nóng)業(yè)減排增匯對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。您對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排有什么好建議？

　　開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排大有可為

　　王紅玲（湖北省政協(xié)副主席、湖北大學(xué)商學(xué)院教授）：目前社會(huì)各方面因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足、認(rèn)知不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排和碳交易的重要性還沒(méi)有完全形成共識(shí)。但是，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排和碳交易有非常重要的意義。

　　農(nóng)業(yè)既是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感和最為脆弱的領(lǐng)域，又是全球人為溫室氣體重要的排放源之一，尤其是CH4、N2O等非CO2的排放，會(huì)引起全球氣候的持續(xù)變化。以大氣溫度升高和極端氣候事件頻發(fā)為特征的氣候變化已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性形成沖擊。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比約占全國(guó)排放總量的15%，是溫室氣體的重要排放源之一。農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平，同時(shí)對(duì)減少農(nóng)業(yè)碳排放，壯大碳交易市場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，緩解氣候變暖具有重大意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排和碳交易面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的碳減排潛力，可通過(guò)鄉(xiāng)村振興事業(yè)得到有效激發(fā)。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和需要從減少碳排放源和增加碳匯兩方面入手。

　　在減少農(nóng)業(yè)碳排放源方面，一是推進(jìn)可再生能源替代，抵扣生產(chǎn)生活中的碳排放。秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)可生產(chǎn)生物天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等可再生能源，可以抵扣生產(chǎn)生活使用化石能源的碳排放，助力碳達(dá)峰、碳中和。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。比如，可以通過(guò)提高肥效降低N2O排放，通過(guò)改善水稻灌溉方式控制CH4排放，以及采用立體種養(yǎng)和高效增氧等技術(shù)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排。

　　在增加農(nóng)業(yè)碳匯方面，一是改善農(nóng)業(yè)管理。通過(guò)秸稈還田、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥增施和土壤肥力提升等技術(shù)，以及人工種草和草畜平衡等措施，不斷提高耕地和草地固碳增匯的能力。二是植樹(shù)造林。通過(guò)退耕還林、植樹(shù)造林、荒山荒地造林綠化等方式，提升農(nóng)村森林碳匯。

　　當(dāng)前，湖北省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排方面做了一些努力和嘗試。

　　一是通過(guò)規(guī)劃、方案制定了控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的具體舉措。

　　二是通過(guò)相關(guān)綠色農(nóng)業(yè)政策助力農(nóng)業(yè)碳減排。湖北省出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，提出了培育蝦稻共作和稻漁種養(yǎng)模式、提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、減少化肥用量、控制農(nóng)田土壤氮磷流失等目標(biāo)和措施，對(duì)于控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放起到了較好的協(xié)同作用。

　　三是積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排進(jìn)程。截至2020年底，全省共推動(dòng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)使用農(nóng)村沼氣項(xiàng)目減排量抵消293萬(wàn)噸。

　　四是開(kāi)展涉農(nóng)類“碳匯+”交易試點(diǎn)。率先出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“碳匯+”交易助推構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，探索將農(nóng)業(yè)碳減排與穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。

　　五是注重農(nóng)業(yè)溫室氣體監(jiān)測(cè)。湖北省氣象局面向省內(nèi)水稻田、森林和湖泊濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，建立了溫室氣體通量觀測(cè)站，并利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)二氧化碳濃度，為下一步農(nóng)業(yè)碳減排、碳匯項(xiàng)目的包裝與交易打好基礎(chǔ)。展望未來(lái)，要盡快在湖北乃至全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)下組建全國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放交易中心，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)碳產(chǎn)品交易。

　　主持人:2020年新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊，加劇了世界糧食系統(tǒng)的脆弱性，也引發(fā)大家對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)當(dāng)下我國(guó)糧食安全和今后的糧食生產(chǎn)怎么看？

　　要把糧食生產(chǎn)擺在重要位置

　　尹成杰（原農(nóng)業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)）：從全球來(lái)看，糧食安全面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性增加，應(yīng)對(duì)難度加大，疫情嚴(yán)重國(guó)家糧食生產(chǎn)和供給的風(fēng)險(xiǎn)在加快向其他國(guó)家傳導(dǎo)和擴(kuò)散。

　　主要有以下表現(xiàn)。一是地緣政治變化和疫情導(dǎo)致非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素累積。比如，一些國(guó)家在糧食市場(chǎng)和供給上采取限制性政策和措施。二是疫情和自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)和供給的格局發(fā)生新的變化。比如，一些非洲國(guó)家疫情嚴(yán)重，自然災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)全球糧食流通體系造成沖擊。三是疫情和自然災(zāi)害加劇了糧食供給的不平衡性。2020年全球的糧食產(chǎn)量是27.42億噸，足以養(yǎng)活77億多人口，但糧食供給不平衡性凸顯，全球遭受饑餓的人口不降反增。四是全球糧食購(gòu)買(mǎi)能力不平衡性突出。疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人口增加，收入水平下降，購(gòu)買(mǎi)能力降低。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)糧食發(fā)展與安全是有保障的，但是也面臨一些新情況新問(wèn)題。稻谷、小麥、玉米三大主糧將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，稻谷和小麥供給充裕，玉米略顯偏緊，大豆、食用油供給能力提升與仍需大量進(jìn)口并存，糧食供求基本平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)與糧食消費(fèi)逐年增加并存。

　　一是我國(guó)糧食的增產(chǎn)率低于糧食消費(fèi)增長(zhǎng)率。有關(guān)專家做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年到2020年這11年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為2.35%，糧食消費(fèi)為3.87%，這決定了我國(guó)糧食的長(zhǎng)期供求總體上是偏緊的。二是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快增加了新需求。一方面，城鎮(zhèn)化需要占用一部分耕地和淡水資源，減少一部分農(nóng)業(yè)資源；另一方面，商品糧的需求增加。隨著我國(guó)農(nóng)民工加快向城市轉(zhuǎn)移，糧食消費(fèi)模式由“自產(chǎn)自消”轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)商品糧，商品糧需求明顯增加。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的制約明顯。四是部分地方存在耕地非農(nóng)化，糧田非糧化傾向。五是我國(guó)大豆、食用油和蛋白飼料缺口較大。2020年我國(guó)進(jìn)口大豆突破1.2億噸，油料的自給率僅有25%左右。六是依靠國(guó)際市場(chǎng)解決我國(guó)糧食需求的空間越來(lái)越小。

　　總結(jié)我國(guó)糧食發(fā)展與安全的基本經(jīng)驗(yàn)，最為重要的就是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重地位，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色糧食發(fā)展與安全之路。

　　深入貫徹落實(shí)新時(shí)代糧食安全理念。堅(jiān)持實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食發(fā)展戰(zhàn)略，建立機(jī)制保障，既要健全完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，也要強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。

　　始終堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，要把發(fā)展糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化擺在重要位置。

　　切實(shí)解決我國(guó)大豆、食用油和蛋白飼料供給突出的短板問(wèn)題。把解決短缺的基點(diǎn)建立在選擇和培育種植我國(guó)自有的高產(chǎn)油料作物上。

　　把糧食發(fā)展與安全擺在“十四五”規(guī)劃和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。把糧食發(fā)展與安全作為加快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)，作出重大戰(zhàn)略性部署和安排。

　　大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大創(chuàng)新支持力度，大力提升“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”現(xiàn)代化水平。

　　制定和強(qiáng)化生產(chǎn)保糧、節(jié)約用糧的政策措施。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧、農(nóng)民種糧、合力保糧、社會(huì)種糧的積極性。完善對(duì)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，創(chuàng)新和完善耕地糧用的補(bǔ)貼政策，扶持種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持糧食新品種研發(fā)和科技創(chuàng)新政策，規(guī)范耕地跨區(qū)占補(bǔ)平衡政策。

　　牢牢守住糧食安全的“一條紅線”和“兩條底線”。“一條紅線”是18億畝耕地，“兩條底線”是7億畝糧田底線和15.5億畝的基本農(nóng)田。手中有糧，心中不慌；手中有地，心里才有底。

　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。特別是要加快育種技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，加大種子科研攻關(guān)力度。當(dāng)前我國(guó)糧食品種的種子問(wèn)題解決得比較好，關(guān)鍵是盡快改變蔬菜水果及畜禽種苗發(fā)展滯后的狀況。

　　建立健全現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系。要把現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)作為應(yīng)對(duì)糧食災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系和流通體系。

　　健全糧食發(fā)展與安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。當(dāng)前，要采取有效措施減輕新冠肺炎疫情對(duì)糧食安全的沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)裝備，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的設(shè)施裝備和技術(shù)體系。

　　主持人:產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要舉措，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。請(qǐng)介紹一下你們?cè)趯?shí)踐中促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些重要經(jīng)驗(yàn)？

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有路可循

　　劉克雄（湖北省荊門(mén)市沙洋縣委書(shū)記）：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，沙洋縣依托自身資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展上不斷挖掘潛力。

　　以創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)振興鋪路。首創(chuàng)整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)的前提下，通過(guò)村民小組內(nèi)部經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等方法，有效解決了土地“分散化”“碎片化”的弊端。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)完善灌溉渠系并在渠道上安裝用水精準(zhǔn)計(jì)量和遠(yuǎn)程智能化控制設(shè)施等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水、高效用水、公平用水。積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，探索宅基地有償使用、有償退出、增值收益分配等管理辦法，被確定為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。創(chuàng)新推出“新農(nóng)貸”，按年度放貸變?yōu)榘崔r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期放貸，利率優(yōu)惠，隨用隨貸，有效緩解了信用風(fēng)險(xiǎn)大、抵押擔(dān)保難、擔(dān)保貴、貸款慢等問(wèn)題。

　　以科技提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)。與農(nóng)業(yè)科研單位合作，創(chuàng)建農(nóng)技推廣示范基地和再生稻生產(chǎn)示范基地。開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，油菜抗根腫病技術(shù)攻關(guān)取得重大突破；探索出再生稻高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，2020年全縣推廣再生稻面積40萬(wàn)畝，畝均單產(chǎn)達(dá)到412公斤；開(kāi)展小龍蝦反季節(jié)溫棚養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)；積極開(kāi)展全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一袋米、一壺油、一尾蝦、一枝花、一條魚(yú)、一籃菜、一頭豬、一只雞、一頭牛、一個(gè)園”十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)打造了優(yōu)質(zhì)稻、高油酸油菜、小龍蝦、生豬、禽蛋、花卉苗木等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，持續(xù)打造“最美油菜花海”等旅游名片。

　　以三大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)后發(fā)趕超。大力發(fā)展“綠色食品加工、新材料、裝備制造”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)體系。其中，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)已形成糧食加工、油菜籽加工、水產(chǎn)品加工和畜禽產(chǎn)品加工四大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。

　　以多式聯(lián)運(yùn)來(lái)擴(kuò)大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江漢運(yùn)河工程、浩吉鐵路建設(shè)等多重機(jī)遇，著力打造鄂中公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐。提升現(xiàn)代物流業(yè)水平，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村物流、智能物流綜合發(fā)展，著力打造江漢平原及漢江中下游的區(qū)域性物流中心，提高輻射力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“十四五”期間，沙洋縣將從三方面繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是推進(jìn)三產(chǎn)融合，完善產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)、培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

　　二是強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，發(fā)展高效生態(tài)種植模式。推進(jìn)數(shù)字化，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。

　　三是培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，提升經(jīng)營(yíng)水平。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。積極扶持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。