對十三屆全國人大四次會議第3935號建議的答復

　　張清海代表：

　　您提出的關于政策引領，政府推動，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的建議收悉。現(xiàn)答復如下。

　　一、關于培育支持全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群

　　近年來，黨中央、國務院高度重視促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在編制規(guī)劃和制定政策時，把促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為重點方向和重要內容，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一方面，強化政策引領。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要“有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2021年中央一號文件強調要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要培育品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，加大項目扶持。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目建設。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、188個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，從省、縣、鎮(zhèn)不同層面，圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，加強生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等各環(huán)節(jié)建設，促進“產(chǎn)加銷服”“科工貿金”“農(nóng)文旅教”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成了一批產(chǎn)值超1000億元重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有力帶動引領了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、關于加大龍頭企業(yè)支持力度

　　龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。近年來，國家高度重視，出臺系列政策發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。一是加大培育力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作。目前，國家重點龍頭企業(yè)已達1547家。同時，指導各地建立龍頭企業(yè)培育認定體系，培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。二是加強財政支持。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目申報實施過程中，明確要求所選主導產(chǎn)業(yè)必須有多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動。對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、效果明顯的龍頭企業(yè)，中央財政資金以以獎代補的方式給予扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引領作用。三是優(yōu)化政策環(huán)境。國務院相關部門出臺系列就業(yè)補貼、稅費減免、信貸優(yōu)惠、貸款延展、租金減免等政策，引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。2019年，人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（銀發(fā)〔2019〕11號），明確了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展的政策措施。2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向金融機構推薦農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)調度，4萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)享受信貸優(yōu)惠政策，授信總額近2000億元。

　　三、關于加大支持乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

　　奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，加大扶持力度，促進乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是中央財政累計安排5億元，支持建設天津市寶坻區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘肅省武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個乳業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是中央財政累計安排1.85億元，支持建設河南濟源市梨林鎮(zhèn)、湖南城步苗族自治縣長安營鎮(zhèn)等22個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展乳業(yè)。三是中央財政累計安排5.5億元獎補資金，支持建設天津都市型奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、陜西關中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群、河北環(huán)京津奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、遼寧良種奶牛產(chǎn)業(yè)集群、新疆兵團軍墾奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等5個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過項目建設，推動建設標準化原料基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，健全經(jīng)營組織和服務體系，推動乳業(yè)集群化全鏈發(fā)展，提升綜合效益和競爭力。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推進實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推動《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》細化落實，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎、以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐、以現(xiàn)代商貿物流為引領，聚力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，010-59192717

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年6月7日