新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件正式實(shí)施。記者9月1日從教育部金秋新聞發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》(以下簡稱“《問責(zé)辦法》”)于當(dāng)日起實(shí)施。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，《問責(zé)辦法》明確，辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降等六類情形將被問責(zé)。

　　具體來看，《問責(zé)辦法》共有六章、29條，著重從四個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)：“問誰的責(zé)”，明確問責(zé)對象；“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體；“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容；“怎么問責(zé)”，明確問責(zé)方式。

　　《問責(zé)辦法》明確了問責(zé)對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關(guān)職能部門，二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，三是有關(guān)工作人員。《辦法》明確，以上3類對象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　值得一提的是，依據(jù)《問責(zé)辦法》，對貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降等六種情形將被問責(zé)；存在隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)等五種情形的當(dāng)從重處理。

　　教育督導(dǎo)，是發(fā)現(xiàn)教育領(lǐng)域中存在的問題，保障正常教育教學(xué)秩序，規(guī)范教學(xué)主體履行好主體責(zé)任，確保教育沿著正確軌道和方向前進(jìn)的重要方式。據(jù)介紹，通過創(chuàng)新督學(xué)隊(duì)伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，我國組建了多層次的國家督學(xué)隊(duì)伍體系。包括總督學(xué)顧問20人、國家督學(xué)顧問82人、國家督學(xué)200人、國家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國共有各級督學(xué)14.7萬名。但長期以來，教育督導(dǎo)的效用并沒有完全發(fā)揮出來，甚至有流于形式的傾向，往往出現(xiàn)問題，督導(dǎo)才被動跟進(jìn)。

　　“十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。”田祖蔭表示，讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責(zé)辦法。《問責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。

　　特別需要強(qiáng)調(diào)的是，針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，新規(guī)明確在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。問責(zé)是形式，通過督導(dǎo)問責(zé)，督促各地落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任才是目的。“出臺《問責(zé)辦法》，不是要把全國某一個地方、某一所學(xué)校的問題都上升到教育部層面來解決，該哪一級上，哪一級就要守土有責(zé)，該誰上誰就要盡職盡責(zé)，一級負(fù)一級的責(zé)，全國教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的。”田祖蔭稱。

　　針對如何保障依法問責(zé)、公開透明，如何避免一些地方出現(xiàn)過度或過輕問責(zé)情況，國家督學(xué)、首都師范大學(xué)副校長楊志成在會上表示，首先要保證督導(dǎo)問責(zé)的公開透明，避免過輕過重。“問責(zé)辦法特別強(qiáng)調(diào)了九項(xiàng)程序，包括問責(zé)調(diào)查、被問責(zé)對象的陳述和申辯，還有形成意見、印發(fā)決定、問責(zé)實(shí)施、社會公開、復(fù)核申訴、問責(zé)歸檔、問責(zé)監(jiān)督九項(xiàng)程序，通過程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保問責(zé)公開透明。”楊志成解釋。

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