8月5日下午，廣州市住房和城鄉建設局正式發布《廣州市住房發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》）和《關于進一步加強住房保障工作的意見》（下稱《意見》），進一步強調堅持“房住不炒”的住房發展定位，保障市民在“十四五”期間從住有所居走向住有宜居。

　　“十四五”期間，廣州將以“美麗宜居 活力安居”為目標，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建起“1+1+N”的保障房政策體系。

　　《規劃》提出，未來五年，廣州市將力爭籌建和供應城鎮住房131萬套，努力滿足和解決300萬人的住房問題，可覆蓋全市近六分之一人口。其中，全市將新建商品住房65萬套，籌建保障性住房66萬套，即讓保障性住房與商品住房的比例基本保持在1:1。

　　《意見》則以22條舉措擴大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等群體的住房需求，明確了保障性租賃住房的籌建方式、財稅、金融等優惠政策。進入“十四五”，廣州住房領域將貫徹高質量發展理念，除解決供應問題外，廣州還將全面提升住房品質，努力將“十三五”時期人居面積34.61平方米/人擴大至36平方米/人。

　　近景 今年預計供應商品房12萬套

　　作為近十年來人口凈流入的超大城市，解決人口與住房之間的矛盾關乎廣州的可持續發展，這也是廣州多年來一直在摸索的城市治理課題。“十三五”期間，全市已將住房保障覆蓋面擴大至新就業無房職工、來穗務工人員等新市民群體，累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼）8.89萬套，一手住房年均供應量和成交量均在10萬套左右，供應與成交規模總體保持均衡。

　　未來，什么才是解決住房與人口增長的根本路徑？市住建局發布的《規劃》給出了答案：加大供應。“十四五”期間，廣州市將繼續擴大住房供應量，實現穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場調控政策的連續性。根據《規劃》，未來五年，全市商品房與保障性住房供應基本持平，隨著保障性租賃住房、共有產權住房、公租房等項目陸續啟動，保障房供應量將略多于商品房。

　　市住房和城鄉建設局副局長黃成軍表示，“十四五”期間，廣州將完成四大住房發展任務，即穩市場，穩妥實施房地產長效機制方案；優租賃，構建規范化、專業化住房租賃市場；重保障，完善住房保障體系和人才安居體系；提品質，通過城市更新全面提升住房開發建設和管理水平。其中，也包括對城中村環境的綜合整治，以及開展老舊小區微改造等。

　　當前，廣州市已將住房發展目標分年度、分區域、分渠道細化落實。在年度安排方面，“十四五”期間，商品住房的供應將逐年提升，其中，2021年全市力爭供應商品住房12萬套；保障性住房則重點在前兩年加大籌建力度，以加快緩解新市民、青年人等群體的住房困難。其中，今年計劃籌建保障性租賃住房17萬套、公共租賃住房0.2萬套、共有產權住房0.6萬套。

　　黃成軍介紹，在空間布局方面，廣州結合各區人口、用地、住房等情況，將商品住房和保障性住房的發展目標細分到各區。在任務分配方面，本次所涉及的中心城區含越秀、荔灣、海珠、天河，與一般劃分范圍略有區別，“十四五”期間，以上四區共計劃供應10萬套商品房，并籌建21.42萬套保障房，南沙副中心和其他外圍城區計劃供應55萬套商品房，并籌建44.58萬套保障性住房。

　　為確保規劃的131萬套住房順利落地，廣州將在今后五年內新增不少于2208公頃住宅用地，用于商品房和保障房（不含復建安置房）建設，其中，商品房用地不少于2000公頃，保障房（不含復建安置房）用地不少于208公頃。根據市住建局對現有住房保障項目的梳理，今后五年全市住房保障資金至少投入234億元。

　　遠景 錨定60萬套保障性租賃住房建設

　　今年6月25日，國務院辦公廳印發了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房的基礎制度，提出要在解決戶籍中低收入住房困難家庭住房問題的基礎上，切實解決新市民、青年人的住房問題。

　　前不久，廣州市已向全社會公布保障性租賃住房供應計劃，根據計劃，“十四五”期間全市計劃籌集保障性租賃住房60萬套（間）。保障性租賃住房于2020年正式提出，相對于公租房、經濟適用房和共有產權房來說，尚屬于較新的概念，然而，如今它已與公租房、共有產權房并列成為構建住房保障體系的三大主體。

　　以上三者又有何區別呢？

　　黃成軍介紹，由政府作為責任主體推廣的公租房由來已久，主要針對戶籍人口中的中低收入家庭，以及住房條件尚未達到全市最低標準的家庭；共有產權房作為租購并舉下的保障房類型，嚴格按照國家產權不高于50%，個人產權不低于50%的比例分別持有產權；而保障性租賃住房沒有對承租人設置收入限制，主要針對城市新市民及青年人，此外，保障性租賃住房由政府引導市場共同籌集，不僅是政府一方為主體，將吸引更多社會主體參與其中。

　　《意見》進一步強化了廣州市籌集保障性租賃住房的七大渠道：包括城市更新復建安置區配置中小戶型住房、存量房源整租運營、“工改租、商改租”、產業園區配建、集體建設用地新建、土地公開出讓新建、企事業單位自有存量土地新建等。據悉，目前，市住建局已細化完善了以上各渠道保障性租賃住房的籌建量，將分區下達任務。

　　在空間安置上，保障房與商品房都將遵循職住平衡原則，結合城市更新重點項目，將重點圍繞市級重大產業平臺配建保障性租賃住房，如金融城、琶洲、白鵝潭商務區、中新知識城、南沙副中心等。同時，不斷強化完善配套設施，提升運營管理水平，切實增加小戶型、低租金房源供給。

　　此外，《意見》強調，廣州將按照“（承租人）可負擔、（租賃企業）可持續”的原則，全面落實土地、財稅、金融等方面的支持政策，有效降低保障性租賃住房的建設和運營成本。在用地方面，企事業單位利用自有存量土地建設保障性租賃住房的，變更土地使用性質時，無需補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式等。

　　在財稅方面，廣州將降低稅費負擔，爭取財政補助資金支持。在實施主體利用非居住存量土地和非居住存量房源建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，將比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策給予讓利。此外，保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

　　“十四五”開局年過半，如今，石豐路保障房項目、嘉禾聯邊保障房項目、蘿崗保障房項目，以及鴉崗和新造的共有產權房項目等，一批安置工程正在加緊施工中。截至2021年7月，廣州市計劃全年籌集的17萬套（間）保障性租賃住房，已完成目標任務13.37萬套（間）。（記者 郎慧）

　　 轉自：南方日報