近日，國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局等四部門印發《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”）提出，到2025年基本建成優質高效整合型醫療衛生服務體系。實施方案還對中醫藥傳承創新工程給予了“真金白銀”的政策支持。

　　中國中醫科學院中醫藥發展研究中心主任蘇慶民在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《方案》最大的亮點在于體系結構和功能結構的完善與能力的建設同步推進，這是以往文件中少有的，是貫徹新發展理念的具體體現。實施方案堅持中西并重、特色發展，堅持中西醫建設任務同規劃、同部署、同落實，遵循中醫藥發展規律。

　　還有多位業內人士表示，在政策紅利不斷釋放的背景下，中醫藥界正聚力共謀中醫藥事業產業的大發展，未來基層群眾中醫藥服務“獲得感”將不斷提升，而未來擁有自主創新能力的中醫藥企業將獲得更大發展空間。

　　優質高效整合型醫療衛生服務體系加速構建

　　《方案》提出了“十四五”優質高效醫療衛生服務體系的建設目標：到2025年，在中央和地方共同努力下，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系，重大疫情防控救治和突發公共衛生事件應對水平顯著提升，國家醫學中心、區域醫療中心等重大基地建設取得明顯進展，全方位全周期健康服務與保障能力顯著增強，中醫藥服務體系更加健全，努力讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的高質量醫療衛生服務。

　　在“促進中醫藥傳承創新工程”方面，《方案》作了專項規定，明確提出中央預算內投資重點支持國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院和名醫堂建設，積極謀劃國家中醫藥博物館建設，發揮中醫藥整體醫學優勢，推動建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，促進中醫藥傳承創新發展。

　　蘇慶民在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，優質高效整合型醫療衛生服務體系的建設是一個系統工程，也是服務供給側改革的進一步深化，更是新時代中國特色醫療衛生事業發展的必然要求，這對中醫藥事業來講尤為迫切。相對于西醫藥服務體系，中醫藥服務體系無論是在服務機構的數量、體系結構、機構類別上、還是功能結構上，都存在明顯的差距，不僅制約了事業發展、也影響著優勢特色的發揮。

　　百杏堂連鎖名醫館創始人兼總經理李林燊在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《方案》的提出，“對于我們做中醫藥產業的人來說無疑是注入了一劑‘強心針’，我們期盼的中醫藥產業發展的春天終于要到來了！我們已經看到了‘中西醫并重’的曙光，并相信中醫藥在中國醫療事業的發展中一定會占有舉足輕重的位置�！�

　　“真金白銀”支持中醫藥傳承創新工程

　　記者了解到，在促進中醫藥傳承創新工程的各項具體建設目標方面，《方案》要求：建設30個左右國家中醫藥傳承創新中心；建設35個左右、覆蓋所有省份的國家中醫疫病防治基地；建設50個左右中西醫協同“旗艦”醫院；遴選130個左右中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的地市級重點中醫醫院。

　　《方案》規定，“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設所需資金，由中央預算內投資、地方財政資金、地方政府專項債券等渠道籌措安排。

　　具體到促進中醫藥傳承創新工程的建設所需資金方面，《方案》規定，促進中醫藥傳承創新工程中的國家中醫藥傳承創新中心單個項目中央預算內投資補助額度最高不超過1.5億元，國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院、中醫特色重點醫院單個項目不超過1億元。名醫堂工程另行制定工作方案明確中央預算內投資安排標準。

　　中醫藥優質資源更有效觸達基層

　　李林燊認為，隨著中國老齡化的到來，中國人的醫療費大多是后期維持生命的治療。未來對醫療服務的消費需求應是端口前移，人們更加重視防治疾病，也就是中醫“治未病”，應把構建國民健康體系和醫療預防體系放在整個醫療服務體系首位，并成為醫療費支出的主體。

　　“中醫藥事業將在‘治未病’方面發揮絕對優勢，對大幅度提高人整個生命周期中的生命質量、促進中醫藥傳承和發展以及提高中醫藥文化自信，都具有重要意義。中醫藥事業的快速推進，最大的受益者就是我們的基層群眾，將解決他們‘看病難看病貴’的現實問題，真正讓每一個老百姓都能看得起病。中醫藥服務的普及會不斷提升他們的‘獲得感’！”李林燊向《經濟參考報》記者表示。

　　不過，有業內人士認為，在提供預防、治療、康復于一體、全鏈條的中醫藥服務方面，未來醫療體制改革還需要補足人才以及資金方面的短板，從而推動中醫藥優質資源更有效地觸達基層。

　　成都中醫藥大學附屬醫院副院長高培陽認為，應加強醫學教育力度，培養“中醫學要為基層服務”意識，可以從兩方面入手。首先，國家大力投入中醫基層醫療設施建設，各相關部門形成聯動機制，建設制定并出臺激勵政策，各中醫學校加強就業引導，鼓勵學生深入基層。其次，增強學生的社會責任感和奉獻精神，培養高尚醫德，扎根基層，服務基層。

　　高培陽建議，三級中醫院對口幫扶應以行政區域為單位，立足市、區、縣甚至社區，對區域內醫療機構實施網格化幫扶。與此同時，還需要強調主體責任，完善網格化幫扶配套政策。一方面，在人員編制、職稱晉升等方面建立新機制、新措施，推進公立中醫醫院高質量發展，將醫院幫扶質量納入三級公立醫院績效考核指標；鼓勵支持三級中醫院出臺系列幫扶配套政策，引導醫生主動下基層；另一方面，各基層地方政府也應加大對當地中醫院的投入，比如既要制定完善引進中醫藥高級人才、幫扶專家等的系列政策，也要加強基層中醫藥繼續教育與技能培訓。

　　自主創新能力將成為中醫藥企業核心競爭力

　　在建設30個左右國家中醫藥傳承創新中心的建設目標方面，《方案》要求重點提升中醫藥基礎研究、優勢病種診療、高層次人才培養、中醫藥裝備和中藥新藥研發、科技成果轉化等能力，打造“醫產學研用”緊密結合的中醫藥傳承創新高地。具體到建設任務方面，《方案》提出，加強中醫藥研究型門診和病房、基礎醫學研究中心、生物信息資源庫、循證研究中心、古籍挖掘應用信息庫、中藥特色制劑研發與中藥研究中心、產業創新協作平臺、人才培養基地等業務用房建設。

　　對此，成都中醫藥大學醫學技術學院院長、科技處副處長國錦琳建議，未來有待進一步出臺政策，為具有確切療效的中藥創新藥物、創新中藥制劑等優先進入醫保目錄，以及在定價和醫保支付等方面加以政策支持，鼓勵企業等市場實體對優良的中醫技術及科研成果加大投入并加速轉化。

　　國錦琳預計，未來擁有確切療效、臨床上急需或需求較大的獨立知識產權醫藥企業，以及中藥生產標準化程度高、工藝技術更加智能化的企業將有較大發展空間。

　　李林燊也向記者表示，中醫藥科技成果轉化的難點之一在于企業。未來有待推動中醫藥企業將有效果的中醫藥院內制劑產品更快地推廣到市場，讓更多的人感受到中醫藥產品的獨特功效。

　　李林燊認為，未來，有自主創新能力的中醫藥企業一定會擁有更多的核心競爭力，能為中醫藥事業的傳承和發展發揮更大的作用和價值。

　　 轉自：經濟參考報