濱海是江蘇鹽城下屬的縣，為淮河入海門(mén)戶(hù)。該地有多個(gè)入海通道，不過(guò)迄今沒(méi)有通行船舶。未來(lái)，這一情況將發(fā)生改變。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近期全文發(fā)布的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，下一步，要打通淮河出海通道，推進(jìn)淮河出海二級(jí)航道、濱海港直連工程、連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)，開(kāi)展濱海港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭建設(shè)研究。

　　了解到，淮河水系的入海通道很多，但是淮河上游的河南、安徽等地盡管通行了千噸河輪，但是下游入海的航線還不能通行船只。而連云港和下屬的縣，盡管目前有河道通航，但是也面臨航道拓展和航運(yùn)能力提升的問(wèn)題。

　　新《規(guī)劃》就是要解決這些問(wèn)題。了解到，隨著《規(guī)劃》的推進(jìn)，一些新的港口城市有可能誕生，比如濱海縣的濱海港。

　　“先發(fā)展海運(yùn)業(yè)，再發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)，再有各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，潛力比較大。”11月12日，南京水科院河港研究所研究員喻國(guó)華分析濱海港時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)了解，此前中國(guó)沿海很多城市，因?yàn)樾麻_(kāi)辟港區(qū)而成為新的港口城市。比如唐山的曹妃甸深水大港是在2003年才開(kāi)始建設(shè)，河北黃驊港也是2010年才作為綜合大港開(kāi)航的。目前，這2個(gè)港口吞吐能力已經(jīng)遠(yuǎn)超億噸。

　　布局入海工程

　　根據(jù)《規(guī)劃》，下一步要建設(shè)通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)，加快淮河航道整治與疏浚工程建設(shè)，推進(jìn)航道船閘升級(jí)擴(kuò)容，提升航道等級(jí)。加快淮河干支線、京杭運(yùn)河航道航運(yùn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程建設(shè)，提升蚌埠、徐州、濟(jì)寧內(nèi)河主要港口樞紐作用，形成通江達(dá)海、干支相聯(lián)、鐵水聯(lián)運(yùn)、港航配套的現(xiàn)代航運(yùn)體系。

　　這意味著從淮河上游到入海，將有很多內(nèi)河航道。為此將建設(shè)淮河入海水道二期配套船閘工程、京杭運(yùn)河湖西航道(二級(jí)壩—蘇魯界)改造工程、京杭運(yùn)河濟(jì)寧至徐州段航道三級(jí)升二級(jí)工程、新萬(wàn)福河復(fù)航工程、沱澮河航道、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程、淮河出海航道、灌河航道整治工程、淮河干流安徽段航道整治工程、渦河安徽段整治工程、淮河息縣至淮濱航運(yùn)工程、沙穎河擴(kuò)能改造工程、宿遷至連云港航道等。

　　《規(guī)劃》指出，要充分發(fā)揮淮河水道作用，積極培育淮安等內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，打造集物流倉(cāng)配、水運(yùn)、綜合性口岸為一體的淮河水運(yùn)中心，大力發(fā)展內(nèi)河大宗散貨和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，支持淮安港大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，開(kāi)辟與上海、連云港等沿海港口中轉(zhuǎn)的集裝箱航線。

　　上述《規(guī)劃》意義重大。

　　河海大學(xué)蘇南經(jīng)濟(jì)所研究員劉奇洪告訴記者，過(guò)去淮河上游的船只，一般經(jīng)過(guò)淮河到淮安后，就會(huì)轉(zhuǎn)道京杭大運(yùn)河到揚(yáng)州，進(jìn)入長(zhǎng)江再入海。“因?yàn)榛窗餐鶘|并未通航。未來(lái)如果淮河可以直接打通入海，可以促進(jìn)很多河運(yùn)不必繞行向南。”他說(shuō)。

　　了解到，淮河水系往東其實(shí)有很多河道，有些是淮河的古河道，有些是灌溉水渠，還有的是黃河的古河道。比如屬于連云港灌云縣的新沂河與灌河，流經(jīng)鹽城濱海縣的中山河(新淮河)、翻身河、淮河入海水道，蘇北灌溉總渠等。

　　而南京水科院河港研究所研究員喻國(guó)華表示，從淮安到濱海縣的航道并未通航，因?yàn)榇l很多，很多船閘上下的水位不一樣，因此未來(lái)多個(gè)河道疏浚后，都可以做淮河出海航道。

　　他指出，目前已有的河道水淺船閘多，因此河道疏浚需要解決很多問(wèn)題。

　　“像蘇北灌溉總渠還是為了作為防洪用的，作為航道而言的作用暫時(shí)沒(méi)有發(fā)揮。其實(shí)蘇北水網(wǎng)密集，各個(gè)河道是相通的，工程做得好的話，各個(gè)河道都可以起到航運(yùn)的作用。”喻國(guó)華說(shuō)。

　　建設(shè)大型港口城市？

　　據(jù)了解，過(guò)去很多城市因?yàn)榘l(fā)展了港口運(yùn)輸，使得新的港口城市得以誕生，比如唐山港（601000）、黃驊港等。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，淮河入海城市可以借此成為新的港口城市。

　　比如鹽城下屬的濱海縣的濱海港、連云港市灌云縣下屬的燕尾港都是臨海臨江，有巨大的發(fā)展空間。

　　《規(guī)劃》對(duì)于港口城市的發(fā)展也提出了要求。該《規(guī)劃》指出，要實(shí)現(xiàn)沿海、沿淮主要港口與內(nèi)河航道、內(nèi)河港口協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)淮安、徐州、宿遷、棗莊、濟(jì)寧、菏澤、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮濱等內(nèi)河港口二類(lèi)口岸建設(shè)。支持信陽(yáng)淮濱、蚌埠、淮安、連云港、鹽城濱海港等臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)有條件的海港建設(shè)煤電油氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地。

　　喻國(guó)華指出，像濱海港目前已經(jīng)有海運(yùn)碼頭，未來(lái)建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道后，海運(yùn)業(yè)得以發(fā)展，再與河運(yùn)、鐵路運(yùn)輸聯(lián)通，就可以實(shí)現(xiàn)水鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)，“以后各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，這里可以成為新的港口城市。”

　　不過(guò)，對(duì)于淮河入海城市而言，未來(lái)要成為新的港口城市，需要有大量的運(yùn)輸貨物的需要。據(jù)了解，沿海很多港口城市發(fā)展很快，正是因?yàn)楸晨苛酥匾慕?jīng)濟(jì)區(qū)。比如秦皇島港作為煤炭碼頭，起到了山西煤礦向南方沿海省份調(diào)運(yùn)的作用，唐山港作為向首鋼提供鐵礦石運(yùn)輸?shù)拇a頭，也得以快速發(fā)展。黃驊港和天津港（600717），因?yàn)橛芯┙蚣降呢浳镞M(jìn)出口需要，也發(fā)展很快。

　　因此，新的淮河入海港城市，如何通過(guò)服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，進(jìn)而快速發(fā)展，將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　劉奇洪指出，沿海很多港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)輻射面大，人口眾多。

　　“現(xiàn)在新的淮河入海口港口要成為新的臨港城市，需要聚集人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且最關(guān)鍵的是，淮河經(jīng)濟(jì)帶需要有實(shí)力強(qiáng)的核心城市，目前，在這一方面還是有所欠缺的。”