密云水庫所在的密云區，未來將建設為“展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區”。圖為密云水庫航拍圖。

　　生態涵養區年增1億教育經費

　　本市昨日發布《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》(以下簡稱《意見》，北京的“大氧吧”和“后花園”將注入一劑“強心針”。這劑“強心針”包括16項政策措施，分為健全生態保護補償機制、持續加大投入力度、建立完善結對協作機制、加強干部人才保障、完善考評指標體系五個方面，全都是實用管用的招兒。引人矚目的是，《意見》明確，在現行市對區教育經費投入政策基礎上，每年再新增安排生態涵養區每個區1億元的教育經費。

　　市級財政資金繼續加大投入

　　“守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。為此，市級財政資金、市政府固定資產投資等政府資金繼續加大投入。并通過設立綠色發展基金、發行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。”北京市發改委副巡視員王穎捷說。

　　《意見》明確，本市將加大對生態涵養區的市級投資支持力度，逐步擴大市政府固定資產投資支持生態涵養區建設項目的范圍和比例，促進區域發展條件改善。加大對生態涵養區鄉村旅游發展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎設施建設的支持力度，市級資金給予100%支持。房山區、昌平區山區的生態環境、基礎設施和民生改善項目納入生態涵養區市政府固定資產投資支持政策范圍，園林綠化和鄉鎮道路建設市級資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網、供水設施、教育醫療設施建設市級資金支持比例提高到90%。

　　每個涵養區有1所三級醫院

　　生態涵養區的基礎設施和公共服務設施的配置力度將加大。結合中心城區非首都功能疏解，推進實現每個生態涵養區有高等學校；通過新建、改擴建或支持現有醫療機構提升能力水平，實現每個生態涵養區有1所三級醫院。同時，將加快推進市郊鐵路網、淺山區公路環線規劃建設。

　　北京市財政局副局長、新聞發言人韓杰介紹，本市將研究調整和完善現行各項補助政策，進一步提高對生態涵養區的補助標準，更大程度傾斜財力，提升生態涵養區公共服務領域保障水平。教育方面，在現行市對區教育經費投入政策基礎上，每年再新增安排生態涵養區每個區1億元；對生態涵養區義務教育公用經費(生均日常定額部分)補助比例由現在的25%提高到100%。“在公共文化、基本公共衛生和養老服務等方面，也將研究進一步提高補助標準。”

　　此外，擬安排生態涵養區生活垃圾分類減量獎補資金，對生活垃圾處理資源化、減量化、無害化水平高的區優先給予補助。

　　生態涵養區不考核GDP

　　“推動考評重點從經濟增長等總量性經濟指標向綠色發展質量和生態建設質量等高質量發展指標轉變。”《意見》如此明確。

　　相對于以前的功能分區，生態涵養區去掉了“發展”二字。王穎捷說，去掉“發展”二字，不是不要發展，而是要實現更高質量的發展；生態涵養區不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發展的示范區。

　　《意見》指出，本市將建立生態涵養區績效考評指標體系，包括對環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放等領域的考評指標，加強對森林覆蓋率、主要污染物減排、能源消費總量和單位地區生產總值能耗下降率、用水總量和單位地區生產總值水耗下降率等生態環保類指標的考評，并相應加大權重設置。

　　考評結果將作為生態涵養區黨政領導干部獎懲任免、市級財政轉移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據。

　　■解讀

　　讓看山人保水員不吃虧

　　北京市發改委副巡視員王穎捷解讀說，“不吃虧、能受益”是《意見》的重要關鍵詞，意思是“不讓保護生態環境的吃虧”，保障好生態涵養區的基本權益和發展權益。這個“不吃虧”，包括不讓人民群眾、干部人才、企業、區政府吃虧、“受委屈”。

　　首先，讓看山人、護林員、保水員“不吃虧、能受益”。本市已制定了很多生態保護補償方面的政策，今年又出臺了健全生態保護補償機制的實施意見，將通過動態調整機制讓看山、護林、保水的人民群眾實現綠崗就業增收。

　　其次，讓符合功能定位的企業“不吃虧、能受益”。比如，對從事節能技改的企業給予每噸標準煤600元或800元的市級補助。鼓勵支持從事資源節約、環境友好型產業的企業，在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。

　　第三，加大市級轉移支付力度，讓生態涵養區政府做生態涵養“不吃虧、能受益”。“有一個機制創新，就是將市級生態類政策和資金統籌起來，市級資金以一般轉移支付方式給各區，由區里統籌使用市級支持資金，增強區里的自主權。”王穎捷說。

　　第四，通過各區結對協作(比如，東城與懷柔結對，西城與門頭溝結對，朝陽與密云結對，海淀與延慶結對)，讓生態涵養區“不吃虧、能受益”。《意見》提出建立跨區橫向轉移支付制度，結對區通過直接給予財政資金，或通過支持引導綠色產業項目落地、提升公共服務能力等多種形式，對門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區的支持規模每年不低于1億元，對房山區(山區)、昌平區(山區)的支持規模每年不低于0.5億元。

　　第五，不讓干事創業的干部人才受委屈，比如選派熟悉生態環保和綠色發展的干部進入區級領導班子，選派生態涵養區優秀年輕干部到市級機關掛職，完善在生態涵養區工作的交流干部交通、住宿等保障措施。

　　■故事

　　羊倌兒成了農民滑雪隊長

　　家住生態涵養區的居民，隨著家門口的面貌日新月異，他們的個人生活和命運，都發生了什么變化？

　　延慶區張山營鎮的郎恩鴿，過去的職業是羊倌兒。“冬奧會就在家門口舉辦，我覺得應該干點什么。”在這個想法的鼓勵下，如今的他已成延慶海坨農民滑雪隊的隊長。

　　最初的想法只不過是和朋友一起組個滑雪隊，把滑雪技能傳授給更多的人，讓更多的人愛上滑雪。慢慢地，隊伍有名字了——“海坨農民滑雪隊”；招募了第一批隊員，有司機，有打零工的，還有農民，“雪齡”都在10年以上；隊員全部順利通過滑雪教練資質考試并拿到了證書，開始去培訓別人。到現在，延慶海坨農民滑雪隊累計已培訓5000人次左右。

　　“如果我還在放羊，肯定沒有現在活得精彩。滑雪不再是高大上的運動，變成了我們農民也能參與的接地氣兒的健身活動。”郎恩鴿說。滑雪隊現在正在學習英語，新目標是冬奧會舉辦期間要學會更高的技術。從業余到專業、到轉型就業，從山溝走向國際——這是郎恩鴿和隊員們以前沒有想過的人生軌跡。

　　據獲悉，延慶區借冬奧會契機發展冰雪旅游產業，計劃在五年內培訓十萬人次，讓當地農民未來向冰雪運動方向轉移就業，成為“吃上冰雪運動飯”的人。

　　■藍圖

　　“宜居宜業宜游”

　　按照《意見》描繪的“宜居宜業宜游”藍圖，未來，各生態涵養區將依據各自的資源稟賦培育壯大主導功能和產業。

　　門頭溝區要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養和戶外運動產業發展。平谷區要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業發展。懷柔區要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創新引領的高端科技文化發展。密云區要把保水作為首要責任，協同做好懷柔科學城建設，推動特色農業與旅游休閑產業融合發展。延慶區要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產業發展。房山區(山區)要統籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業發展。昌平區(山區)要統籌歷史文化和生態農業資源，推動文化旅游和生態休閑產業發展。

　　■釋義

　　“生態涵養區”

　　包括哪些地方？

　　北京市生態涵養區范圍包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。