近年來，國內旅游消費市場高速增長，對經(jīng)濟貢獻度不斷提高，“穩(wěn)就業(yè)”作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，2017年，國內旅游人數(shù)共計50.01億人次，同比增長12.8%；全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，增長15.1%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻占GDP總量的11.04%；旅游業(yè)直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總人口的10.28%。

　　在蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游異軍突起。依托“日出而作、日落而息”的農(nóng)耕生產(chǎn)方式以及自然田園景觀和獨特的民俗民風文化，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐漸成為人們旅游消費、休閑娛樂的重要方式。據(jù)媒體報道，2017年國內旅游人次超半數(shù)選擇鄉(xiāng)村旅游，旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)也不斷豐富，例如觀光、休閑、展覽、體驗等。同時，鄉(xiāng)村旅游也已成為豐富消費層次、加速農(nóng)業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合以及鄉(xiāng)村振興的重要方式。

　　近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得了顯著成效，但鄉(xiāng)村旅游依舊存在較多短板和發(fā)展制約。近日，發(fā)改委、財政部等十三部門聯(lián)合印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《方案》)，就補齊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)短板作出了行動方案設計。

　　假期期間，“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村景點容易暴露人擠人、停車、返程困難等問題；有些偏遠鄉(xiāng)村不論是自然風光還是民風民俗的文化保留都較為原汁原味，但交通不便、基礎設施落后，難以吸引游人前往。交通不暢、停車困難、旅游基礎設施落后已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村尤其是偏遠貧困村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。《方案》提出，要加快推進鄉(xiāng)村旅游公路建設，對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持；以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設改造旅游停車設施；加速推進鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，加大設施用地和資金支持。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，提升居住環(huán)境，讓鄉(xiāng)村旅游更舒適十分重要。《方案》提出，要推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。具體措施主要有：建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度；大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，探索資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式；梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；持續(xù)推進廁所革命，合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。

　　在加大鄉(xiāng)村旅游資金投入方面，《方案》提出五項措施，在投入政府資金的同時，積極引入社會資本。一是加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券等非金融企業(yè)債券融資工具。二是探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金。三是加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。四是創(chuàng)新社會資本參與方式，鼓勵和引導民間投資通過 PPP等方式參與。五是規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設，扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。

　　從市場需求和政策扶持等方面看，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。但這是否意味著所有鄉(xiāng)村都要搞鄉(xiāng)村旅游呢？

　　“在區(qū)域布局上，要尊重規(guī)律，有序發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粼谋硎尽ＫJ為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，應根據(jù)各地的區(qū)位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，因地制宜，分類施策。可以重點布局大中城市郊區(qū)、名勝景區(qū)周邊、依山傍水臨草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。專家提醒，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不可“一哄而上”，首先要審視地區(qū)自身發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦和區(qū)域條件，合適的才是最好的，一味趕鴨子上架，反而得不償失。

　　《方案》也指出，要因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。