2017年國家政策加碼，國家各部委出臺了一系列關于煤炭行業的產能政策調整，以國家能源局和發改委為代表的國家機構，針對煤炭行業化解過剩產能、保障煤炭需求。受政策因素影響，我國原煤產量及消費量均出現回升趨勢；在下游需求整體保持相對穩定的情況下，2017年煤炭價格保持持續上漲趨勢；在進口方面，國家政策管控加嚴，進口增幅回落。

　　一、政策頻出，“去產能“為主體

　　供給側改革實施以來，存在去產能加速而優質產能置換相對滯后等問題。2017年煤炭行業政策頻出，國家各部委出臺了一系列關于煤炭行業的產能政策調整，以國家能源局和發改委為代表的國家機構，核心圍繞煤炭行業化解過剩產能、保障煤炭需求，穩定價格、加強安全、環保檢查、限制煤炭進口等各方面發力，很大程度上影響了煤炭供需、價格和進口。與2016年“不容置疑去產能“的政策主體相比，2017年國家政策在“去產能“的基礎上，發布多個產能釋放文件。

　　二、打破連年下跌趨勢，供需均現正增長

　　煤炭行業在積極淘汰落后煤炭產能的同時，著力推動煤炭企業兼并重組和產能減量置換，加快優質產能釋放，優化煤炭生產結構，不斷提高煤炭有效供給質量。2016年以來我國累計完成煤炭去產能5.4億噸，2018年計劃削減煤炭產能1.5億噸，由“總量性去產能”轉變為“結構性去產能、系統性優產能”。2017年，全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長，完成原煤產量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長3.3%。

　　2017年因為經濟反彈、來水減少水電少發以及天氣因素，煤炭消費出現了一些反彈，反彈的量在四五百萬噸。這是我國煤炭消費總量2014年至2016年連續3年下降后，再次出現小幅增長。但從發展趨勢看，我國煤炭消費上升態勢并不明顯。2017年與2013年相比，煤炭消費量下降約5.6億噸。其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右，傳統化工行業煤炭消費有所下降，但現代煤化工部門煤炭消費大幅上升。從趨勢上來講，煤炭消費有進一步向電力行業集中的趨勢。

　　三、供給側改革+需求改善，煤炭價格回升

　　2015年以來，受供給側改革和需求改善等影響，煤炭價格探底回升，2017年全年，全國煤價過山車似的屢次走高，其背后均脫離不開供需緊平衡的因素，在下游需求激增，導致短時期內全國煤炭供應偏緊，從而致使煤價走高。從表面上看這與煤炭行業整體產能的收縮有關，去產能導致小煤礦退出，影響了產地煤炭個供應。

　　2018年國內煤炭供需缺口或將進一步加大，且全球供需形勢緊張，進口煤在2017年增速基礎上，進一步大幅增長填補國內缺口的可能性較小。供需趨緊背景下邊際成本定價，市場煤價格中樞和高點價格將在2017年630元/噸和720元/噸基礎上進一步上揚。

　　四、限劣質進口，增幅有所回落

　　近幾年來我國煤炭進口的變化走勢與國內煤炭需求成同向變化，經歷了一個由降轉升的“V”形變化。2013年我國煤炭進口量曾一度達到3.27億噸，之后連續下降，2014年下降到2.9億噸，2015年受《商品煤質量管理暫行辦法》對劣質煤進口控制影響，跌至2.04億噸。2016年，在國內去產能政策影響下，煤炭進口出現較大幅度回升，全年進口量2.55億噸。2017年，煤炭需求復蘇，盡管對煤炭進口實行從嚴調控政策，限制劣質煤炭產品進口，但煤炭進口仍繼續增長到2.71億噸，但增幅回落至6.3%。