國務院日前印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，指出當前我國天然氣產供儲銷體系還不完備，存在國內產量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠等諸多問題，為此要加快天然氣產供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態平衡。

　　產要加大國內勘探開發力度

　　《意見》提出，要加大國內勘探開發力度，盡快出臺油氣勘查開采體制改革實施細則，力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上；嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實行區塊競爭性出讓，鼓勵礦業權市場化轉讓。

　　而此前在“2018年能源大轉型高層論壇”上發布的《中國天然氣發展報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2017年中國對世界天然氣消費增量的貢獻達30%以上，成為推動世界天然氣發展的主要驅動力。2017年，國內天然氣產量增長超100億立方米，達1480.3億立方米，同比增長8.2%。

　　《報告》認為，中國天然氣資源豐富，但勘探開發程度依然較低，常規天然氣發展仍有較大潛力。勘探開發投入減少造成天然氣增儲上產跟不上消費快速增長的步伐。中國常規天然氣(含致密氣)資源探明率15%，低于世界平均水平(22.5%)。探明儲量中未動用占比超過44%，即使在當前的技術水平下，剩余的經濟可采儲量3.9萬億立方米，其大部分資源的開發成本相對于中緬管道進口氣等仍具有明顯的價格優勢。天然氣新建產能不足，產量增長乏力。盡管2017年全國油氣勘查、開采投資分別為597.5億元和1629億元，同比增長13.3%和22.2%，但還沒有恢復到2015年的投資水平；2016年全國天然氣產能建設規模較2014年下降50%，導致2017年市場需求增速達到14.8%的情形下，國內天然氣產量增速僅為8.2%。

　　《報告》顯示，2013——2017年，國家依法注銷及核減油氣探礦權面積90.9萬平方千米，提出要“加大區塊核減退出力度”。國務院印發的《意見》體現了這一政策導向。

　　國家能源局油氣司相關負責人表示，在勘探開發方面，油氣體制改革總體方案明確提出要嚴格區塊退出，全面實行區塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業權。《意見》進一步明確了部門責任分工，勘查開采改革細則也將盡快出臺。為確保國內上產早見成效，《意見》還將重點探索建立已探明未動用儲量加快動用的機制，多措并舉盤活儲量存量。

　　供要健全多元化海外供應

　　《意見》指出，要健全天然氣多元化海外供應體系。加快推進進口國別(地區)、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進口貿易堅持長約、現貨兩手抓，在保障長期供應穩定的同時，充分發揮現貨資源的市場調節作用。加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，加快推進國際合作重點項目。在堅持市場化原則的前提下，在應急保供等特殊時段加強對天然氣進口的統籌協調，規范市場主體競爭行為。

　　《報告》顯示，2017年，中國天然氣進口量快速增長，進口來源進一步多元化。進口量946億立方米，同比增長26.9%。其中，進口管道氣420億立方米，同比增長8.8%，約85%進口量來自土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦、緬甸管道氣進口量均有所下降。

　　2017年中國LNG進口量快速攀升，進口來源目標國進一步多元化。全年進口LNG526億立方米，進口資源目標國達22個，比2016年增加4個。澳大利亞依然為中國LNG進口最大來源國，全年進口237億立方米，同比增長44.3%；其次是卡塔爾，向中國供應103億立方米，同比增長50.4%。2017年美國向中國出口LNG21億立方米，比2016年增長7.5倍，約占同年美國LNG出口量的11.7%。

　　2017年中國天然氣進口貿易依然以中國石油、中國石化、中海油三大石油公司為主導，其他企業的天然氣進口貿易規模不斷擴大。北京燃氣、廣東九豐、新疆廣匯等公司的天然氣進口量總和達20億立方米左右。

　　國家能源局油氣司相關負責人表示，多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。當前天然氣貿易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進口多元化提供了支持。未來，將堅定不移地推進進口多元化，既包括進口國的多元化，也包括管道和LNG進口方式的競爭，還包括不同進口管道間的競爭。同時，合同條款、合同規模、定價模式等多樣化，以及國內進口主體的多元化，也是努力和支持的方向。

　　儲要構建多層次儲備體系

　　《意見》提出構建多層次儲備體系。建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區內陸集約規模化LNG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。供氣企業到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力。城鎮燃氣企業到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區到2020年形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，避免“遍地開花”，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。

　　《報告》顯示，截至2017年底，地下儲氣庫形成有效工作氣量77億立方米，占全國表觀消費量的3.2%，遠低于12%——15%的世界平均水平。這主要是責任不落地約束不強，輔助服務市場不健全導致的。國家能源局油氣司相關負責人表示，通過協調主要供氣企業加快重大儲氣設施項目的推進實施，初步梳理2018——2025年新增儲氣規模達到340億立方米，2023年左右有望全面完成上游供氣企業年銷售量10%的儲氣能力目標。圍繞京津冀及周邊等天然氣保供重點地區，河北曹妃甸、天津南疆LNG儲罐項目等一批大型儲氣設施已經開工建設。

　　此外，為強化天然氣基礎設施建設與互聯互通，按照《意見》，我國將加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯互通重大工程，加快推動納入環渤海地區LNG儲運體系實施方案的各項目落地實施。國家能源局油氣司相關負責人表示，基礎設施是連接天然氣上下游的橋梁，目前我國主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，部分地區還存在區域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用，為此要重點推進管道互聯互通。