未來5年，中國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題或將得到有效解決。

　　是著眼于未來，理順中國經濟脈絡，平衡、協調和可持續發展的問題，防止中國經濟產生大的波動。

　　毋庸置疑，18個國家級重點專項規劃的實施將對中國經濟和產業的發展產生巨大的影響，這也是市場和企業關注的焦點。

　　國家級重點專項規劃輪廓初顯

　　實際上，從“十二五”規劃和近期高層的一系列表態中，18個國家級重點專項規劃已輪廓漸顯。經濟發展方式由資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型發展方式轉變，是“十二五”期間經濟發展的主要目標和指導思想。從大的發展方向上看，一些專項規劃的制定和實施都應符合這一大的原則。

　　中投顧問宏觀經濟研究員馬遙3月23日在接受本報記者采訪時判斷，18個國家級重點專項規劃應包括五大方面：在資源環境利用方面，制定土地利用總體規劃、能源發展專項規劃、低碳產業發展規劃、生態建設和環境保護規劃;在投資結構方面，制定政府重點領域投資規劃、合理引進民間投資規劃;在產業結構調整方面，制定和實施七大戰略性新興產業規劃、農業現代化發展規劃、現代服務業發展規劃;在需求結構調整方面，制定擴大內需戰略規劃;在社會保障方面，制定收入分配改革規劃、就業專項規劃、教育醫療社保規劃。

　　除此之外，馬遙表示，“十二五”期間的國家級重點專項規劃還應反映出對我國經濟關鍵領域的改革，比如國有企業機制改革、資源型產品價格機制改革等。

　　從具體的行業來看，近期工信部官員的表態更可窺出18個國家級重點專項規劃的冰山一角。

　　3月21日，冶金工業規劃院舉辦的中國鋼鐵規劃論壇上，一位工信部官員在接受媒體采訪時稱，國家正在編制和實施的18個國家級重點專項規劃中，涉及鋼鐵工業的包括“生產力布局和調整規劃”以及“工業轉型和升級規劃”。

　　雖然目前尚不能得知其他國家級重點專項規劃的名稱，但有分析人士認為，“調結構”或將成為專項規劃制定中的重點。

　　結構調整應為重中之重

　　馬遙認為，產業結構調整和需求結構調整應當是規劃的重中之重。“十二五”期間的主要任務是加快轉變經濟發展方式，最根本的就是要變革和調整現存的不合理的經濟結構。

　　目前，我國產業結構不合理，科技創新能力不強，農業基礎地位仍然薄弱，服務業增加值和就業比重仍然沒有完成“十一五”規劃目標。

　　從“十二五”規劃中可以看出，我國已經將結構調整從理論層面對之予以重視。以產業結構調整為例，目前已經制定出了戰略性新興產業發展規劃，確定了從人力密集型、資本密集型為主的產業結構到技術密集型、文化密集型為主的產業結構。同時，在需求結構方面，由于未來一段時間內全球經濟形勢仍存在許多不確定因素，外需市場有再次惡化的可能，對此，“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，也已經寫入了“十二五”規劃。

　　此外，需求結構也需調整，國內需求不足，亟須實施“擴大內需戰略”，提升勞動者收入，增加低收入者社會補助，降低消費品價格，擴大內需產品消費量。

　　李克強在出席第十二屆中國發展高層論壇開幕式時也指出，中國將按照加快轉變經濟發展方式的要求，推動經濟轉型，創新發展模式，把各方面發展的積極性引導到保障和改善民生、調整經濟結構、加強節能環保、深化改革開放上來，促進經濟社會又好又快發展。

　　實際上，18個國家級重點專項規劃都將圍繞和遵循轉變經濟發展方式的要求。

　　轉變經濟發展方式必須加強自主創新，提高經濟發展質量和效益。必須加快經濟結構的優化調整，主要包括：通過農民市民化、農業產業化、農村城鎮化優化城鄉結構，推進城鄉統籌發展;通過大力發展服務業，特別是現代服務業，推進產業結構的優化升級;通過鼓勵自主創新推進工業結構優化升級，加快工業化進程;通過實施西部開發、東北振興、中部崛起以及泛珠三角、長三角、京津冀區域一體化發展戰略，形成多區域增長極的共同協調發展等。最后需要堅定不移地走新型工業化道路。

　　著力擴大內需

　　國家發展和改革委員會主任張平3月20日也表示，充分挖掘和釋放國內需求的潛力，既是我國加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是一項長期的戰略方針和基本的立足點。中國將把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，在建立擴大消費需求長效機制上下更大的功夫，充分挖掘和釋放國內需求的潛力。

　　張平指出，為了挖掘居民的消費需求，中國政府將多策并舉，包括實施就業發展優先的戰略，積極穩妥地推進城鎮化;深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力;積極發展新興的消費業態，促進文化、旅游、建設等消費，加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境，逐步使中國國內市場的總規模能夠位居世界前列。

　　從具體措施上來看，馬遙認為，還是要以提升就業率拉動消費需求;加快勞動收入分配改革，健全社會保障體系;加快市場流通體系的建立，建立良好的消費環境;依靠創新不斷創造和培育新的消費形態，引導和滿足國內居民消費需求;繼續實行以投資拉動需求，但要注意優化投資結構，提升投資效益，不能盲目擴大投資規模，進行重復建設;政府投資應重點進入基礎設施建設和生態環境建設等社會經濟領域，并引導民間投資進入各個市場領域。